Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Живая лента

Юрченко Юрий Иванович -> Всем, Международные юристы, Адвокаты , Юристы по вопросам использования сети Интернет
21.12.2021 14:19
Адвокат: обновление 2021. Правовой статус защитников должно быть равное с судьями и прокурорами
В Верховной Раде зарегистрирован проект закона № 6205 (далее — законопроект) об усилении авторитета адвокатуры, которым предусмотрено внесение изменений в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Они должны выровнять правовой статус адвокатов с судьями и прокурорами, лучше обеспечить соблюдение прав и законных интересов адвокатов. Для этого предлагается внести следующие изменения.

1. Расширен перечень лиц, которые не могут быть адвокатами

Предусматриваются изменения относительно перечня лиц, которые не могут быть адвокатами, путем расширения содержания имеющегося п. 4 и добавления новых п. 5, 6 к ч. 2 ст. 6 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».

Пункт 4 устанавливает, что не может быть адвокатом лицо, уволенное с должности или лишен права на осуществление профессиональной деятельности за нарушение присяги и/или совершение коррупционного правонарушения, — в течение 5 лет со дня такого увольнения или лишения права.

Очевидно, что введение таких изменений имеет положительный характер, поскольку профессия адвоката предусматривает соблюдение присяги, требований этики и несовершение коррупционных правонарушений. Поэтому вполне верным является решение установить определенные ограничения для лиц, которые намерены получить статус адвоката, если к ним ранее применялись санкции за нарушение присяги и/или совершение коррупционного правонарушения. В то же время отметим, что недопущение к профессии адвоката по приведенным основаниям возможно только при условии, если ранее лицо было в установленном законом порядке привлечено уполномоченным органом к ответственности за нарушение присяги и/или совершение коррупционного правонарушения.

Пункт 5 вводит изменения, в соответствии с которыми не сможет приобрести статус адвоката лицо, которое в течение последних 3 лет непрерывно работало или работает в должности судьи, прокурора, следователя, дознавателя, работника подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, работника пенитенциарной службы, нотариуса, государственного или частного исполнителя, арбитражного управляющего, на государственной службе или службе в органах местного самоуправления, на другой должности, на которой одновременное осуществление адвокатской деятельности запрещено законом.

Целью таких изменений является уменьшение риска коррупционной составляющей, которая может возникнуть после получения статуса адвоката лицами, которые занимались указанными выше видами деятельности. К тому же, это поможет избежать риска конфликта интересов в будущем. Наряду с этим, такие изменения обусловлены также желанием допускать к адвокатуре лиц, которые имеют негативную репутацию и/или являются недобросовестными, что обусловило бы высокий риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с коррупционной составляющей и созданием негативных факторов, которые могут отразиться на авторитете и независимости института адвокатуры в Украине.

Пунктом 6 предусмотрено, что лицо не может стать адвокатом, если в течение последнего года до получения свидетельства совершила действия, нарушающие правила адвокатской этики, права адвокатов, препятствующих законной адвокатской деятельности, умаляет авторитет адвокатуры.

К сожалению, этот пункт содержит значительное количество оценочных и субъективных понятий, которые могут привести к злоупотреблениям в отношении лиц, которые намерены получить статус адвоката. Ведь как в содержании нормы, так и в законопроєкті в целом не указываются и не определяются понятия и критерии, которые употребляются в настоящем пункте (например, «действия, порочащие авторитет адвокатуры»), что не способствует их единому и четкому пониманию при дальнейшем применении на практике.

2. Изменения относительно несовместимости

Законопроєктом также предлагается расширить п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», установив, что несовместимой с адвокатской есть судебная, экспертная, правоохранительная и оперативно-розыскная деятельность. В действующей редакции ст. 7 Закона указано, что адвокат не может заниматься судебно-экспертной и нотариальной деятельностью, нести военную или альтернативную (невоенную) службу, занимать должности из перечня п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона «О предотвращении коррупции». Вместе с тем, законодатель предлагает расширить перечень видов деятельности, которые нельзя совмещать с работой адвоката, добавив в него правоохранительную и оперативно-розыскную деятельность.

По нашему мнению, мотивы таких изменений можно связать с тем, что на практике встречаются ситуации, когда лицо продолжает работать в правоохранительном органе и одновременно обращается в соответствующий совет адвокатов и проходит квалификационные экзамены и стажировку для получения адвокатского свидетельства. Кстати, по поводу подобной ситуации был сделан правовой вывод Большой Палатой Верховного Суда в постановлении от 14.06.2021 г. по делу № 826/9606/17, где было указано, что лицо не может приобрести статус адвоката, если до сих пор занимается правоохранительной деятельностью, поскольку тогда окажется под действием двух присяг (прокурора и адвоката), что нарушает основные принципы и основы адвокатской и прокурорской деятельности. Учитывая изложенное, с целью избежания в будущем подобных ситуаций законодатель расширяет перечень несовместимых с адвокатской видов деятельности. Это вполне верное решение, которое совершенствует требования относительно несовместимости и обеспечивает дополнительные гарантии адвокатской деятельности.

3. Новое основание для прекращения права на занятие адвокатской деятельностью

Также предлагается увеличить перечень оснований прекращения права на занятие адвокатской деятельностью путем придания нового п. 7 ч. 1 ст. 32 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», в соответствии с которым право на занятие адвокатской деятельностью прекращается в случае ее приостановления в течение 7 лет подряд.

По нашему убеждению, введение таких изменений со стороны законодателя обусловлено в большей степени финансовыми причинами, которые заключаются в следующем. В соответствии с положениями абз. 2 ч. 2 ст. 58 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», адвокаты, право на занятие адвокатской деятельностью которых остановлено, освобождаются от уплаты ежегодных взносов на обеспечение реализации адвокатского самоуправления. Поэтому увеличение количества адвокатов, которые останавливают свою профессиональную деятельность на длительное время, в частности, как предлагается законодателем, в течение 7 лет подряд, приводит к уменьшению финансирования органов адвокатского самоуправления. Учитывая это предложенные изменения будут способствовать как надлежащему и добросовестному осуществлению адвокатской деятельности в целом, так и упорядочению организации деятельности адвокатов в частности.

Таким образом, в целом предложенные законопроєктом изменения можно оценить положительно, поскольку усиление авторитета адвокатуры в нашей стране является необходимой и обязательной предпосылкой для построения правового государства, в котором будут доминировать принципы верховенства права и законности.

Третьякова Татьяна Юрьевна -> Всем, Юристы по вопросам использования сети Интернет, Юристы по хозяйственному законодательству и арбитражуи еще 3 получателя
15.12.2020 13:35
Саморегулирование адвокатской деятельности
Неотъемлемой составляющей в любой правовой системе является адвокатура и адвокатская деятельность. Адвокатская деятельность требует регулирования, поскольку обязательными составляющими профессионального статуса адвоката является предоставление им услуг клиентам и дальнейшая подотчетность, которая включает в себя профессиональную ответственность и профессиональные обязанности, которые и являются предметом регулирования. Регулирование включает в себя разработку и внедрение стандартов допуска к юридической практике, управление поведением адвоката в ходе осуществления профессиональной деятельности и определение обязательных правил подотчетности, которые должны обеспечить правила дисциплины и лишения права занятия адвокатской деятельностью за нарушение таких правил.

Согласно мирового опыта, поддержка института саморегулирования адвокатской деятельности заключается в демократическом и взвешенном подходе государства к вопросам организации адвокатуры и ее профессиональной деятельности, субъекты которых не требуют регламентированного контроля со стороны государственных органов и способны образовывать профессиональные объединения, которые, реализуя делегированные государством функции, способствуют профессиональному развитию отрасли и обществу в целом.

Саморегулирование адвокатской деятельности в США

В США адвокатская деятельность регулируется Верховными судами более 50 штатов и территорий и не предусматривает самоуправление адвокатов. Допуск лиц к осуществлению адвокатской практики и регулирования адвокатской деятельности осуществляются верховным судом в каждом штате отдельно. Правила регулирования также устанавливаются верховным судом каждого штата и они являются обязательными к исполнению всеми адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность в соответствующем штате. Таким образом, регулированию подлежит каждый, кто уполномочен осуществлять деятельность в сфере права.

Регулирование адвокатской деятельности возлагается на судебную ветвь власти каждого штата. Регулирование осуществляется только судьями суда высшей инстанции и не осуществляется судьями судов низших инстанций. Интересный факт, что все судьи в США являются бывшими адвокатами, поскольку чтобы стать судьей, необходимо быть адвокатом.

Американская Ассоциация юристов (АВА) не является органом регулирования, решения которого являются обязательными к исполнению. Она функционирует как профессиональная ассоциация, представляющая адвокатов США. Американская ассоциация юристов формирует и продвигает правила и стандарты, которые могут браться за основу правил и стандартов, которые принимаются органами регулирования адвокатской деятельности на уровне судебной ветви власти штатов. Более того, также существует немало ассоциаций юристов местного уровня, однако они представляют интересы адвокатов в определенной местности и не имеют функций регулировки.

Саморегулирование адвокатской деятельности в Европейском Союзе

Совет адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы (CCBE) определяет независимость адвокатов тем, что адвокат должен избегать любых ситуаций, которые вредят его независимости и проявлять осторожность, чтобы не поставить под сомнение соблюдение адвокатом профессиональных стандартов ради удовлетворения клиента, суда или третьих сторон.

Во многих странах рынок юридических услуг и юридические профессии подпадают под внешнее регулирование и надзор. Так, в некоторых странах ЕС таких как Польша, Словакия и Чешская Республика, Министерство юстиции регулирует цены на услуги адвокатов. В других странах ЕС таких как Франция и Италия, профессиональные адвокатские организации связаны с судами, поскольку последние могут осуществлять надзор за их деятельностью.

В большинстве юрисдикций регулированию адвокатской деятельности в той или иной форме подлежат вопросы предоставления консультационных и представительских услуг в юридической сфере за денежное вознаграждение и право представлять одну из сторон в суде.

Объем саморегулирования адвокатской деятельности зависит в конкретном случае от страны. Во многих случаях, регулирование включает ограничения на доступ к профессиональной деятельности, ограничения на рекламу и другие средства усиления конкуренции, регулирование размера платы за услуги, запрет заключать договоры определенных видов, профессиональная этика и дисциплинарная система и требования и обязанности по непрерывному профессиональному развитию.

Так, например, в Германии органы адвокатского самоуправления состоят из 27 региональных палат адвокатов, палаты адвокатов при Федеральном верховном суде и общенациональной Федеральной палата адвокатов. Роль региональной и Федеральной палаты заключается в помощи при сборе необходимых документов для адвокатского экзамена.

Что касается рассмотрения и реагирования на жалобы клиентов на адвокатов, то региональные палаты могут лишь направить адвокату письмо с разъяснением относительно совершенного проступка. А вот наложить штраф, размер которого достигает 24 тыс. евро, палаты уже не могут. Такие санкции должен согласовать исключительно суд. Более того, запрет профессии адвоката возможен лишь по представлению прокурора в исключительных случаях нарушения профессиональной этики.

Если во время рассмотрения дела судья придет к выводу, что адвокат ведет себя не совсем адекватно, он может обратиться в палату с предписанием о проведении экспертизы здоровья такого адвоката. В таком случае палата принимает решение и направляет адвоката на экспертизу. Отказ от прохождения экспертизы также является отдельным основанием для отмены допуска.

Вывод

Таким образом, саморегулирование адвокатской деятельности имеет много преимуществ, среди которых можно выделить более чувствительной подход к независимости адвокатов, более низкие затраты на регулирование для получения необходимой для регулирования информации, экономия времени и денежных средств благодаря сочетанию функций поставщика услуг и органа регулирования.
admin -> Всем, Адвокаты
19.05.2013 20:10
Реформирование системы доступа к адвокатской профессии
5 июля 2012 Верховной Радой Украины принят Закон Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" (далее - Закон), которым комплексно реформирована основы осуществления адвокатской деятельности в Украине в соответствии с общепризнанными международными демократическими стандартами, что обеспечит предоставление адвокатами профессиональной правовой помощи каждому, кто ее нуждается. 15 августа 2012 этот Закон вступил в силу.

До принятия этого Закона деятельность адвокатуры регламентировалась Законом Украины "Об адвокатуре" 1992 года.

Проект нового Закона был подготовлен рабочей группой по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры, созданной Распоряжением Президента Украины от 22 ноября 2011 № 362/2011-рп, и внесенный Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Законом усовершенствован порядок допуска к профессии адвоката, определены виды и гарантии адвокатской деятельности, четкая система органов адвокатского самоуправления, предусмотрено ведение Единого реестра адвокатов Украины, установлено действенный механизм дисциплинарной ответственности адвокатов, а также урегулирован вопрос участия адвокатов иностранных государств в осуществлении адвокатской деятельности на территории Украины .

На сегодня вопрос приобретения права на занятие адвокатской деятельностью посвящен положения раздела II Закона.

Для получения статуса адвоката Законом установлены следующие требования:
  • Наличие полного высшего юридического образования, полученного в Украине, или полного высшего юридического образования, полученного в иностранном государстве, которая признана в Украине в установленном законом порядке;
  • Стаж работы в области права не менее двух лет, а именно стаж работы по специальности после получения полного высшего юридического образования;
  • Владение государственным языком.
  • Также лицо, обнаружившее намерен стать адвокатом, должна:
  • Сдать квалификационный экзамен, который заключается в выявлении теоретических знаний в области права, истории адвокатуры, адвокатской этики, а также уровня практических навыков и умений в применении закона лицом, изъявившим желание стать адвокатом;
  • Пройти стажировку, которая заключается в проверке готовности лица самостоятельно осуществлять адвокатскую деятельность;
  • Принять присягу адвоката Украины.
Следует отметить, что Законом, по сравнению с Законом Украины "Об адвокатуре" 1992 года, введен стажировки для лиц, сдавших квалификационный экзамен, у практикующего адвоката, позволяет получить необходимую подготовку для осуществления адвокатской деятельности и приобрести профессиональные навыки и умения будущего адвоката.

Законом определено невозможность быть адвокатом лицом, признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным, имеет непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, а также преступления средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы. Кроме того, адвокатом не может быть лицо, которое лишено права на занятие адвокатской деятельностью (в течение двух лет со дня принятия соответствующего решения), и лицо, освобожденное от должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, с государственной службы или службы в органах местного самоуправления за нарушение присяги или совершения коррупционного правонарушения (в течение трех лет со дня предоставления освобождения).

Несовместимой с деятельностью адвоката также работа на должностях лиц, указанных Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" (кроме установленных Законом случаев), военная или альтернативная (невоенной) службы, нотариальная и судебно-экспертная деятельность.

Следовательно, лицо, которое изъявило желание стать адвокатом и отвечает требованиям Закона, вправе обратиться в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры по месту жительства с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого принимается решение о допуске или отказе в допуске лица к квалификационному экзамену.

В случае сдачи квалификационного экзамена выдается соответствующее свидетельство, действительное в течение трех лет. Если экзамен не сдан, повторно его можно составить лишь через шесть месяцев, кроме случаев обжалования результатов экзамена.

Следующим шагом в процессе получения статуса адвоката стажировка, которое длится в течение шести месяцев под руководством адвоката со стажем адвокатской деятельности не менее пяти лет и может осуществляться в свободное от основной работы время стажера. В то же время освобождаются от прохождения стажировки лица, имеющие стаж работы помощника адвоката не менее одного года.

По результатам стажировки руководитель составляет отчет об оценке стажировки и направляет его совету адвокатов региона, которая принимает решение о выдаче лицу свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или о продлении стажировки.

После принятия присяги выдается свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, а также удостоверение адвоката Украины, которые не ограничиваются возрастом лица и являются бессрочными.

Относительно адвокатов иностранных государств следует отметить, что особенности их статуса и осуществления ими адвокатской деятельности в Украине определены статьями 59 - 61 Закона.

Так, адвокат иностранного государства, намерен осуществлять адвокатскую деятельность на территории Украины, обращается к соответствующей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры с заявлением о включении в Единый реестр адвокатов Украины. Также такой адвокат должен подать документы, подтверждающие право на занятие адвокатской деятельностью в соответствующем иностранном государстве.

По результатам рассмотрения квалификационная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры при отсутствии определенных Законом оснований для отказа принимает решение о включении такого адвоката в Единый реестр адвокатов Украины.

К таким основаниям рядом с непредставлением или представлением документов, не соответствующих установленным требованиям, Законом также отнесено наличие решения об исключении адвоката из Единого реестра адвокатов Украины или о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью в качестве адвоката Украины (в течение двух лет со дня принятия квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры соответствующего решения).

При осуществлении адвокатом иностранного государства адвокатской деятельности на территории Украины на него распространяются профессиональные права и обязанности адвоката, гарантии адвокатской деятельности и организационные формы адвокатской деятельности, определенные Законом. Также следует отметить, что Законом не установлены ограничения относительно предоставления им правовой помощи на территории Украины исключительно по вопросам международного права или права государства приобретения статуса адвоката.

Следующим важным инструментом законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, который должен обеспечить предоставление правовой помощи на должном профессиональном уровне, является институт дисциплинарной ответственности адвоката, который регламентирован разделом VI Закона.

Так, дисциплинарное производство - это процедура рассмотрения квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры письменной жалобы, которая содержит сведения о наличии в действиях адвоката признаков дисциплинарного проступка.

При этом важной гарантией эффективности этого института является гарантированное Законом право каждому, кому известны факты поведения адвоката, которая может быть основанием для дисциплинарной ответственности, непосредственного обращения с жалобой в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.

Основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, а именно: нарушение требований несовместимости, присяги адвоката Украины или правил адвокатской этики, разглашение адвокатской тайны или совершения действий, которые привели к ее разглашение, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей 'связей, невыполнение решений органов адвокатского самоуправления, нарушение других обязанностей адвоката, предусмотренных законом.

За совершение дисциплинарного проступка к адвокату могут быть применены одно из следующих дисциплинарных взысканий:

1) предупреждение;

2) приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года в случае:
  • Повторного в течение года совершения дисциплинарного проступка,
  • Нарушение адвокатом требований относительно несовместимости,
  • Систематического или грубого однократного нарушения правил адвокатской этики;
3) для адвокатов Украины - лишение права на занятие адвокатской деятельностью путем аннулирования свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью с последующим исключением из Единого реестра адвокатов Украины (для адвокатов иностранных государств - исключение из Единого реестра адвокатов Украины) в случае:
  • Нарушение присяги адвоката,
  • Разглашение адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, использование их в своих интересах или в интересах третьих лиц,
  • Причинение противоправными действиями адвоката, связанными с осуществлением им адвокатской деятельности, значительный ущерб клиенту, если такой ущерб установлено судебным решением, вступившим в законную силу,
  • Систематического или грубого однократного нарушения правил адвокатской этики, подрывает авторитет адвокатуры Украины.
Новым Законом определены четыре стадии дисциплинарного производства, а именно: проведение проверки сведений о дисциплинарном проступке адвоката нарушения дисциплинарного дела, рассмотрение, принятие решения.

Так, проверка изложенных в заявлении сведений осуществляется членом дисциплинарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и по результатам составляется справка, которая должна содержать изложение обстоятельств, выявленных в ходе проверки, выводы и предложения относительно наличия оснований для возбуждения дисциплинарного дела. Все материалы проверки направляются на рассмотрение дисциплинарной палаты.

По результатам рассмотрения дисциплинарная палата большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, решает вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении дисциплинарного дела в отношении адвоката.

Законом установлено тридцатидневный срок рассмотрения дисциплинарного дела. При этом гарантированно открыт (кроме случаев, если это может привести к разглашению адвокатской тайны) рассмотрение дела на основе состязательности.

По результатам рассмотрения большинством голосов от общего состава дисциплинарной палаты принимается мотивированное решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и применение к нему дисциплинарного взыскания или о закрытии дисциплинарного дела, а решение о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью принимается двумя третями голосов от ее общего состава. Во время избрания вида дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершения проступка, его последствия, личность адвоката и другие обстоятельства.

Все сведения о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью, а также приостановление или прекращения такого права вносятся в установленном Законом порядке в Единый реестр адвокатов Украины.

Законом гарантировано возможность обжалования соответствующих решений квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или совета адвокатов региона, принятых в ходе рассмотрения вопроса о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью или привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, в Высший квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или Совета адвокатов Украины или в суд.

Подытоживая, следует отметить, что новым Законом созданы законодательные механизмы для формирования высокопрофессионального адвокатского корпуса и обеспечения реализации конституционных гарантий на правовую помощь на должном профессиональном уровне.

В то же время только по результатам практического применения норм Закона возможно как оценить его эффективность и действенность, так и в случае необходимости усовершенствовать соответствующие положения.