5 июля 2012 Верховной Радой Украины принят Закон Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" (далее - Закон), которым комплексно реформирована основы осуществления адвокатской деятельности в Украине в соответствии с общепризнанными международными демократическими стандартами, что обеспечит предоставление адвокатами профессиональной правовой помощи каждому, кто ее нуждается. 15 августа 2012 этот Закон вступил в силу.
До принятия этого Закона деятельность адвокатуры регламентировалась Законом Украины "Об адвокатуре" 1992 года.
Проект нового Закона был подготовлен рабочей группой по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры, созданной Распоряжением Президента Украины от 22 ноября 2011 № 362/2011-рп, и внесенный Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины.
Законом усовершенствован порядок допуска к профессии адвоката, определены виды и гарантии адвокатской деятельности, четкая система органов адвокатского самоуправления, предусмотрено ведение Единого реестра адвокатов Украины, установлено действенный механизм дисциплинарной ответственности адвокатов, а также урегулирован вопрос участия адвокатов иностранных государств в осуществлении адвокатской деятельности на территории Украины .
На сегодня вопрос приобретения права на занятие адвокатской деятельностью посвящен положения раздела II Закона.
Для получения статуса адвоката Законом установлены следующие требования:
Законом определено невозможность быть адвокатом лицом, признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным, имеет непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, а также преступления средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы. Кроме того, адвокатом не может быть лицо, которое лишено права на занятие адвокатской деятельностью (в течение двух лет со дня принятия соответствующего решения), и лицо, освобожденное от должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, с государственной службы или службы в органах местного самоуправления за нарушение присяги или совершения коррупционного правонарушения (в течение трех лет со дня предоставления освобождения).
Несовместимой с деятельностью адвоката также работа на должностях лиц, указанных Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" (кроме установленных Законом случаев), военная или альтернативная (невоенной) службы, нотариальная и судебно-экспертная деятельность.
Следовательно, лицо, которое изъявило желание стать адвокатом и отвечает требованиям Закона, вправе обратиться в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры по месту жительства с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого принимается решение о допуске или отказе в допуске лица к квалификационному экзамену.
В случае сдачи квалификационного экзамена выдается соответствующее свидетельство, действительное в течение трех лет. Если экзамен не сдан, повторно его можно составить лишь через шесть месяцев, кроме случаев обжалования результатов экзамена.
Следующим шагом в процессе получения статуса адвоката стажировка, которое длится в течение шести месяцев под руководством адвоката со стажем адвокатской деятельности не менее пяти лет и может осуществляться в свободное от основной работы время стажера. В то же время освобождаются от прохождения стажировки лица, имеющие стаж работы помощника адвоката не менее одного года.
По результатам стажировки руководитель составляет отчет об оценке стажировки и направляет его совету адвокатов региона, которая принимает решение о выдаче лицу свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или о продлении стажировки.
После принятия присяги выдается свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, а также удостоверение адвоката Украины, которые не ограничиваются возрастом лица и являются бессрочными.
Относительно адвокатов иностранных государств следует отметить, что особенности их статуса и осуществления ими адвокатской деятельности в Украине определены статьями 59 - 61 Закона.
Так, адвокат иностранного государства, намерен осуществлять адвокатскую деятельность на территории Украины, обращается к соответствующей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры с заявлением о включении в Единый реестр адвокатов Украины. Также такой адвокат должен подать документы, подтверждающие право на занятие адвокатской деятельностью в соответствующем иностранном государстве.
По результатам рассмотрения квалификационная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры при отсутствии определенных Законом оснований для отказа принимает решение о включении такого адвоката в Единый реестр адвокатов Украины.
К таким основаниям рядом с непредставлением или представлением документов, не соответствующих установленным требованиям, Законом также отнесено наличие решения об исключении адвоката из Единого реестра адвокатов Украины или о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью в качестве адвоката Украины (в течение двух лет со дня принятия квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры соответствующего решения).
При осуществлении адвокатом иностранного государства адвокатской деятельности на территории Украины на него распространяются профессиональные права и обязанности адвоката, гарантии адвокатской деятельности и организационные формы адвокатской деятельности, определенные Законом. Также следует отметить, что Законом не установлены ограничения относительно предоставления им правовой помощи на территории Украины исключительно по вопросам международного права или права государства приобретения статуса адвоката.
Следующим важным инструментом законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, который должен обеспечить предоставление правовой помощи на должном профессиональном уровне, является институт дисциплинарной ответственности адвоката, который регламентирован разделом VI Закона.
Так, дисциплинарное производство - это процедура рассмотрения квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры письменной жалобы, которая содержит сведения о наличии в действиях адвоката признаков дисциплинарного проступка.
При этом важной гарантией эффективности этого института является гарантированное Законом право каждому, кому известны факты поведения адвоката, которая может быть основанием для дисциплинарной ответственности, непосредственного обращения с жалобой в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.
Основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, а именно: нарушение требований несовместимости, присяги адвоката Украины или правил адвокатской этики, разглашение адвокатской тайны или совершения действий, которые привели к ее разглашение, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей 'связей, невыполнение решений органов адвокатского самоуправления, нарушение других обязанностей адвоката, предусмотренных законом.
За совершение дисциплинарного проступка к адвокату могут быть применены одно из следующих дисциплинарных взысканий:
1) предупреждение;
2) приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года в случае:
Так, проверка изложенных в заявлении сведений осуществляется членом дисциплинарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и по результатам составляется справка, которая должна содержать изложение обстоятельств, выявленных в ходе проверки, выводы и предложения относительно наличия оснований для возбуждения дисциплинарного дела. Все материалы проверки направляются на рассмотрение дисциплинарной палаты.
По результатам рассмотрения дисциплинарная палата большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, решает вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении дисциплинарного дела в отношении адвоката.
Законом установлено тридцатидневный срок рассмотрения дисциплинарного дела. При этом гарантированно открыт (кроме случаев, если это может привести к разглашению адвокатской тайны) рассмотрение дела на основе состязательности.
По результатам рассмотрения большинством голосов от общего состава дисциплинарной палаты принимается мотивированное решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и применение к нему дисциплинарного взыскания или о закрытии дисциплинарного дела, а решение о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью принимается двумя третями голосов от ее общего состава. Во время избрания вида дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершения проступка, его последствия, личность адвоката и другие обстоятельства.
Все сведения о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью, а также приостановление или прекращения такого права вносятся в установленном Законом порядке в Единый реестр адвокатов Украины.
Законом гарантировано возможность обжалования соответствующих решений квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или совета адвокатов региона, принятых в ходе рассмотрения вопроса о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью или привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, в Высший квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или Совета адвокатов Украины или в суд.
Подытоживая, следует отметить, что новым Законом созданы законодательные механизмы для формирования высокопрофессионального адвокатского корпуса и обеспечения реализации конституционных гарантий на правовую помощь на должном профессиональном уровне.
В то же время только по результатам практического применения норм Закона возможно как оценить его эффективность и действенность, так и в случае необходимости усовершенствовать соответствующие положения.
До принятия этого Закона деятельность адвокатуры регламентировалась Законом Украины "Об адвокатуре" 1992 года.
Проект нового Закона был подготовлен рабочей группой по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры, созданной Распоряжением Президента Украины от 22 ноября 2011 № 362/2011-рп, и внесенный Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины.
Законом усовершенствован порядок допуска к профессии адвоката, определены виды и гарантии адвокатской деятельности, четкая система органов адвокатского самоуправления, предусмотрено ведение Единого реестра адвокатов Украины, установлено действенный механизм дисциплинарной ответственности адвокатов, а также урегулирован вопрос участия адвокатов иностранных государств в осуществлении адвокатской деятельности на территории Украины .
На сегодня вопрос приобретения права на занятие адвокатской деятельностью посвящен положения раздела II Закона.
Для получения статуса адвоката Законом установлены следующие требования:
- Наличие полного высшего юридического образования, полученного в Украине, или полного высшего юридического образования, полученного в иностранном государстве, которая признана в Украине в установленном законом порядке;
- Стаж работы в области права не менее двух лет, а именно стаж работы по специальности после получения полного высшего юридического образования;
- Владение государственным языком.
- Также лицо, обнаружившее намерен стать адвокатом, должна:
- Сдать квалификационный экзамен, который заключается в выявлении теоретических знаний в области права, истории адвокатуры, адвокатской этики, а также уровня практических навыков и умений в применении закона лицом, изъявившим желание стать адвокатом;
- Пройти стажировку, которая заключается в проверке готовности лица самостоятельно осуществлять адвокатскую деятельность;
- Принять присягу адвоката Украины.
Законом определено невозможность быть адвокатом лицом, признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным, имеет непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, а также преступления средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы. Кроме того, адвокатом не может быть лицо, которое лишено права на занятие адвокатской деятельностью (в течение двух лет со дня принятия соответствующего решения), и лицо, освобожденное от должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, с государственной службы или службы в органах местного самоуправления за нарушение присяги или совершения коррупционного правонарушения (в течение трех лет со дня предоставления освобождения).
Несовместимой с деятельностью адвоката также работа на должностях лиц, указанных Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" (кроме установленных Законом случаев), военная или альтернативная (невоенной) службы, нотариальная и судебно-экспертная деятельность.
Следовательно, лицо, которое изъявило желание стать адвокатом и отвечает требованиям Закона, вправе обратиться в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры по месту жительства с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого принимается решение о допуске или отказе в допуске лица к квалификационному экзамену.
В случае сдачи квалификационного экзамена выдается соответствующее свидетельство, действительное в течение трех лет. Если экзамен не сдан, повторно его можно составить лишь через шесть месяцев, кроме случаев обжалования результатов экзамена.
Следующим шагом в процессе получения статуса адвоката стажировка, которое длится в течение шести месяцев под руководством адвоката со стажем адвокатской деятельности не менее пяти лет и может осуществляться в свободное от основной работы время стажера. В то же время освобождаются от прохождения стажировки лица, имеющие стаж работы помощника адвоката не менее одного года.
По результатам стажировки руководитель составляет отчет об оценке стажировки и направляет его совету адвокатов региона, которая принимает решение о выдаче лицу свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или о продлении стажировки.
После принятия присяги выдается свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, а также удостоверение адвоката Украины, которые не ограничиваются возрастом лица и являются бессрочными.
Относительно адвокатов иностранных государств следует отметить, что особенности их статуса и осуществления ими адвокатской деятельности в Украине определены статьями 59 - 61 Закона.
Так, адвокат иностранного государства, намерен осуществлять адвокатскую деятельность на территории Украины, обращается к соответствующей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры с заявлением о включении в Единый реестр адвокатов Украины. Также такой адвокат должен подать документы, подтверждающие право на занятие адвокатской деятельностью в соответствующем иностранном государстве.
По результатам рассмотрения квалификационная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры при отсутствии определенных Законом оснований для отказа принимает решение о включении такого адвоката в Единый реестр адвокатов Украины.
К таким основаниям рядом с непредставлением или представлением документов, не соответствующих установленным требованиям, Законом также отнесено наличие решения об исключении адвоката из Единого реестра адвокатов Украины или о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью в качестве адвоката Украины (в течение двух лет со дня принятия квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры соответствующего решения).
При осуществлении адвокатом иностранного государства адвокатской деятельности на территории Украины на него распространяются профессиональные права и обязанности адвоката, гарантии адвокатской деятельности и организационные формы адвокатской деятельности, определенные Законом. Также следует отметить, что Законом не установлены ограничения относительно предоставления им правовой помощи на территории Украины исключительно по вопросам международного права или права государства приобретения статуса адвоката.
Следующим важным инструментом законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, который должен обеспечить предоставление правовой помощи на должном профессиональном уровне, является институт дисциплинарной ответственности адвоката, который регламентирован разделом VI Закона.
Так, дисциплинарное производство - это процедура рассмотрения квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры письменной жалобы, которая содержит сведения о наличии в действиях адвоката признаков дисциплинарного проступка.
При этом важной гарантией эффективности этого института является гарантированное Законом право каждому, кому известны факты поведения адвоката, которая может быть основанием для дисциплинарной ответственности, непосредственного обращения с жалобой в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.
Основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, а именно: нарушение требований несовместимости, присяги адвоката Украины или правил адвокатской этики, разглашение адвокатской тайны или совершения действий, которые привели к ее разглашение, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей 'связей, невыполнение решений органов адвокатского самоуправления, нарушение других обязанностей адвоката, предусмотренных законом.
За совершение дисциплинарного проступка к адвокату могут быть применены одно из следующих дисциплинарных взысканий:
1) предупреждение;
2) приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года в случае:
- Повторного в течение года совершения дисциплинарного проступка,
- Нарушение адвокатом требований относительно несовместимости,
- Систематического или грубого однократного нарушения правил адвокатской этики;
- Нарушение присяги адвоката,
- Разглашение адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, использование их в своих интересах или в интересах третьих лиц,
- Причинение противоправными действиями адвоката, связанными с осуществлением им адвокатской деятельности, значительный ущерб клиенту, если такой ущерб установлено судебным решением, вступившим в законную силу,
- Систематического или грубого однократного нарушения правил адвокатской этики, подрывает авторитет адвокатуры Украины.
Так, проверка изложенных в заявлении сведений осуществляется членом дисциплинарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и по результатам составляется справка, которая должна содержать изложение обстоятельств, выявленных в ходе проверки, выводы и предложения относительно наличия оснований для возбуждения дисциплинарного дела. Все материалы проверки направляются на рассмотрение дисциплинарной палаты.
По результатам рассмотрения дисциплинарная палата большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, решает вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении дисциплинарного дела в отношении адвоката.
Законом установлено тридцатидневный срок рассмотрения дисциплинарного дела. При этом гарантированно открыт (кроме случаев, если это может привести к разглашению адвокатской тайны) рассмотрение дела на основе состязательности.
По результатам рассмотрения большинством голосов от общего состава дисциплинарной палаты принимается мотивированное решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и применение к нему дисциплинарного взыскания или о закрытии дисциплинарного дела, а решение о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью принимается двумя третями голосов от ее общего состава. Во время избрания вида дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершения проступка, его последствия, личность адвоката и другие обстоятельства.
Все сведения о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью, а также приостановление или прекращения такого права вносятся в установленном Законом порядке в Единый реестр адвокатов Украины.
Законом гарантировано возможность обжалования соответствующих решений квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или совета адвокатов региона, принятых в ходе рассмотрения вопроса о приобретении права на занятие адвокатской деятельностью или привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, в Высший квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или Совета адвокатов Украины или в суд.
Подытоживая, следует отметить, что новым Законом созданы законодательные механизмы для формирования высокопрофессионального адвокатского корпуса и обеспечения реализации конституционных гарантий на правовую помощь на должном профессиональном уровне.
В то же время только по результатам практического применения норм Закона возможно как оценить его эффективность и действенность, так и в случае необходимости усовершенствовать соответствующие положения.
