С 1 января 2019 г. Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) ввел новый способ решения спора - бесспорное процедуру (non-contentious procedure). Ее использование предоставляет возможность сторонам урегулировать спор в дружеском порядке до того, как его непосредственно рассмотрит ЕСПЧ.
Сначала, как и ранее, заявитель должен подавать жалобу в ЕСПЧ в общем порядке. После этого, по новой процедуре, стадия коммуникации делится на две фазы. Сначала 12 недель длится бесспорная процедура, в течение следующих 12 недель-соревновательная. ЕСПЧ может продлить или сократить данные сроки при наличии соответствующих оснований.
В информационной справке, опубликованной 12 августа 2019 г., ЕСПЧ дал разъяснения относительно возможных ожиданий сторон от бесспорной процедуры. Если ЕСПЧ направляет заявителю проект декларации о дружественном урегулировании спора, это означает, что ЕСПЧ пришел к выводу, что данный спор может быть разрешен, если стороны согласятся на условия, изложенные в направленном проекте (например, если Правительство выплатит заявителю компенсацию за причиненные убытки и другие расходы). При этом заявителю направляется копия проекта декларации, которую ЕСПЧ направил Правительству-ответчику. Заявитель не обязан подписывать предложенный проект.
Кроме этого, предложение дружественного урегулирования не устанавливает, что имело место нарушение. Заявитель и Правительство-ответчик имеет 12 недель для того, чтобы согласовать условия примирения. В случае достижения ими согласия ЕСПЧ изымает дело из списка.
Если ЕСПЧ не направляет сторонам проект декларации, в течение 12 недель обе стороны должны указать их позиции и подать предложения о возможности дружественного урегулирования. Если стороны заинтересованы в достижении согласия мирным путем, Секретариат будет готов предложить проект с условиями соглашения о примирении.
В случае, если переговоры по дружественному урегулированию не завершаются согласием, правительство имеет возможность подать одностороннюю декларацию, после чего ЕСПЧ должно решать, стоит ли продолжать рассмотрение заявления. Если заявитель соглашается на условия односторонней декларации, то ЕСПЧ будет рассматривать спор по процедуре дружественного урегулирования. Если же стороны так и не решают спор дружественным путем за отведенный срок, начинается соревновательная фаза. Весь процесс дружественного урегулирования является полностью конфиденциальным.
По общему правилу, заявителю необходимо иметь своего представителя или адвоката как во время дружественного урегулирования спора, так и во время соревновательной фазы. В то же время он может обратиться в ЕСПЧ с запросом по осуществлению самозащиты.
Существует определенная категория дел, к которым новая бесспорная процедура не применяется. Например, это дела, касающиеся решения новых вопросов, которые ЕСПЧ еще никогда до этого не рассматривал, или дела, в которых дружеское урегулирование невозможно ввиду определенных обстоятельств. В таких случаях ЕСПЧ не предлагает сторонам дружеское разрешение спора.
Введение бесспорной процедуры имеет несколько преимуществ для сторон спора. Во-первых, она позволяет им сначала решить спор мирным путем и избежать дополнительных расходов на состязательный процесс; во-вторых, - ускорить выплату компенсации заявителю; в-третьих, стороны могут избежать нежелательного решения ЕСПЧ. Также бесспорная процедура позволит разгрузить ЕСПЧ, на рассмотрении которого, по официальной статистике ЕСПЧ, по состоянию на 31 октября 2019 г. находится более 60 тыс. заявлений.
Как ЕСПЧ отмечал еще в декабре 2018 г., тестовое введение бесспорной процедуры запланировано на 2019 г. Поэтому в конце летнего тестового периода, то есть уже в начале 2020 г., станет известно, насколько успешным оказался этот инструмент, и будет ли ЕСПЧ и в дальнейшем его применять.
Сначала, как и ранее, заявитель должен подавать жалобу в ЕСПЧ в общем порядке. После этого, по новой процедуре, стадия коммуникации делится на две фазы. Сначала 12 недель длится бесспорная процедура, в течение следующих 12 недель-соревновательная. ЕСПЧ может продлить или сократить данные сроки при наличии соответствующих оснований.
В информационной справке, опубликованной 12 августа 2019 г., ЕСПЧ дал разъяснения относительно возможных ожиданий сторон от бесспорной процедуры. Если ЕСПЧ направляет заявителю проект декларации о дружественном урегулировании спора, это означает, что ЕСПЧ пришел к выводу, что данный спор может быть разрешен, если стороны согласятся на условия, изложенные в направленном проекте (например, если Правительство выплатит заявителю компенсацию за причиненные убытки и другие расходы). При этом заявителю направляется копия проекта декларации, которую ЕСПЧ направил Правительству-ответчику. Заявитель не обязан подписывать предложенный проект.
Кроме этого, предложение дружественного урегулирования не устанавливает, что имело место нарушение. Заявитель и Правительство-ответчик имеет 12 недель для того, чтобы согласовать условия примирения. В случае достижения ими согласия ЕСПЧ изымает дело из списка.
Если ЕСПЧ не направляет сторонам проект декларации, в течение 12 недель обе стороны должны указать их позиции и подать предложения о возможности дружественного урегулирования. Если стороны заинтересованы в достижении согласия мирным путем, Секретариат будет готов предложить проект с условиями соглашения о примирении.
В случае, если переговоры по дружественному урегулированию не завершаются согласием, правительство имеет возможность подать одностороннюю декларацию, после чего ЕСПЧ должно решать, стоит ли продолжать рассмотрение заявления. Если заявитель соглашается на условия односторонней декларации, то ЕСПЧ будет рассматривать спор по процедуре дружественного урегулирования. Если же стороны так и не решают спор дружественным путем за отведенный срок, начинается соревновательная фаза. Весь процесс дружественного урегулирования является полностью конфиденциальным.
По общему правилу, заявителю необходимо иметь своего представителя или адвоката как во время дружественного урегулирования спора, так и во время соревновательной фазы. В то же время он может обратиться в ЕСПЧ с запросом по осуществлению самозащиты.
Существует определенная категория дел, к которым новая бесспорная процедура не применяется. Например, это дела, касающиеся решения новых вопросов, которые ЕСПЧ еще никогда до этого не рассматривал, или дела, в которых дружеское урегулирование невозможно ввиду определенных обстоятельств. В таких случаях ЕСПЧ не предлагает сторонам дружеское разрешение спора.
Введение бесспорной процедуры имеет несколько преимуществ для сторон спора. Во-первых, она позволяет им сначала решить спор мирным путем и избежать дополнительных расходов на состязательный процесс; во-вторых, - ускорить выплату компенсации заявителю; в-третьих, стороны могут избежать нежелательного решения ЕСПЧ. Также бесспорная процедура позволит разгрузить ЕСПЧ, на рассмотрении которого, по официальной статистике ЕСПЧ, по состоянию на 31 октября 2019 г. находится более 60 тыс. заявлений.
Как ЕСПЧ отмечал еще в декабре 2018 г., тестовое введение бесспорной процедуры запланировано на 2019 г. Поэтому в конце летнего тестового периода, то есть уже в начале 2020 г., станет известно, насколько успешным оказался этот инструмент, и будет ли ЕСПЧ и в дальнейшем его применять.
