Живая лента

В современных трансформационных процессах, происходящих в украинском обществе, все большое значение приобретает институт государственной службы. Государственная служба - это публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства.

Для эффективного и качественного выполнения задач и функций государства, построения профессиональной, престижной, ориентированной на потребности граждан государственной службы, необходимы, прежде всего, квалифицированные кадры. Определяющей процедурой отбора государственных служащих является конкурс, процедура проведения которого в условиях реформирования государственной службы существенно изменилась.

Как пополнить ряды государственных служащих, узнать об открытых вакансиях и особенности конкурсного отбора на должности государственных служащих категории Б и В, рассмотрим в нашей статье.

С целью отбора лиц, способных профессионально выполнять должностные обязанности, проводится конкурс на замещение должностей государственной службы, процедура проведения которого определен Порядком проведения конкурса на занятие должностей государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 25.03.2016 г. №246 (с изменениями).

Для надлежащей и прозрачной организации процесса конкурсного отбора на должности государственной службы создан Единый портал вакансий государственной службы НАДС, на котором лица, желающие работать в государственных органах, могут найти всю необходимую информацию о открытые вакансии государственной службы Украины.

Первым этапом проведения конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы является принятие руководителем государственной службы в государственном органе решение об объявлении конкурса, после чего приказ об объявлении конкурса, условия, дата и время его проведения размещаются на Едином портале вакансий государственной службы НАДС. Также информация о проведении конкурса может быть размещена на официальном сайте соответствующего государственного органа, других сайтах, в СМИ. Поэтому для поиска вакантных должностей государственной службы следует периодически просматривать официальные веб-сайты государственных органов или осуществлять поиск на портале вакансий по категориям А, Б, В, области, городу или названию органа государственной власти.

Следующим этапом конкурса является принятие и рассмотрение информации от лиц, желающих принять участие в конкурсе.

С 26.09.2019 г., после вступления в силу изменений в Порядке, лица, желающие принять участие в конкурсе на должности государственной службы категорий Б и В и отвечают требованиям, определенным в условиях проведения конкурса, в пределах установленного срока подают конкурсной комиссии через Единый портал вакансий государственной службы НАДС такую информацию:  

- заявление об участии в конкурсе с указанием основных мотивов относительно занятия должности по форме согласно приложению 2 Порядка;

- резюме по форме согласно приложению 2-1 Порядке, в котором указываются паспортные данные, сведения о высшем образовании, подтверждение уровня свободного владения государственным языком, стаж работы, стаж государственной службы (при наличии), опыт работы на соответствующих должностях согласно требованиям, определенным в условиях проведения конкурса;

- заявление, в котором сообщают, что к ним не применяются запреты, определенные частью третьей или четвертой статьи 1 Закона Украины “Об очистке власти”, и предоставляют согласие на прохождение проверки и обнародования сведений о них в соответствии с указанного Закона.

Также по желанию можно подавать и дополнительную информацию, в частности относительно предыдущих результатов тестирования, опыта работы, компетенций репутации (характеристики, рекомендации, научные публикации и тому подобное). На электронные документы, которые подаются для участия в конкурсе, обязательно накладывается квалифицированная электронная подпись кандидата.

Стоит отметить, что до 31 декабря 2019 г. кандидаты могли подать информацию в конкурсную комиссию лично или направить ее по почте. Но уже с 01.01.2020 г. такая информация подается только онлайн через Единый портал вакансий государственной службы НАДС. Для этого нужно создать собственный профиль пользователя и заполнить необходимую информацию. О результатах рассмотрения представленной информации служба управления персоналом государственного органа сообщает кандидата одним из доступных способов, выбранных им, в течение трех дней со дня ее поступления.

В случае, если информация, поданная кандидатом на должность, соответствует установленным условиям, конкурсант допускается к следующему, довольно важному этапу конкурса – тестированию на знание Конституции Украины, законодательства о государственной службе, антикоррупционного и иного законодательства. Перечень тестовых вопросов с вариантами ответов утверждается НАДС и публикуются на его официальном вебсайте.

Тест содержит 40 вопросов, общее время тестирования составляет не более 40 минут. По результатам тестирования кандидатам выставляются 2, 1 или 0 баллов.

Для должностей категории Б 2 балла ставится, если правильных ответов 34 и более, 1 балл за количество правильных ответов 26-33; 0 баллов - менее 26 правильных ответов.

Для должностей категории В 2 балла выставляются кандидатам, которые ответили правильно на 32 вопроса и более, 1 балл – на 24-31 вопрос, 0 баллов – 23 и меньше.

Если конкурсант получает 0 баллов, он не допускается к следующему этапу конкурса.

Прохождение тестирования в первую очередь зависит от должного уровня подготовки, поэтому для получения проходного количества баллов следует обладать достаточными знаниями норм Конституции Украины, законодательства о государственной службе, антикоррупционного и иного законодательства, а также следить за изменениями в данных нормативно-правовых актов.

Кроме того, по решению конкурсной комиссии, кандидатов на должности категории Б могут быть предложены ситуационные задачи, по результатам которых оценивается уровень профессиональной компетентности кандидата в соответствии с должностных обязанностей. Для примера, кандидатам может быть предложено задание описать план действий и мероприятий во время решения определенной ситуации или подготовить проект организационно-распорядительного документа (письма, приказа, распоряжения, протокола и т. п).

На решение одной ситуационной задачи предоставляется один час и по результатам его решения выставляются 1, 2 или 0 баллов.

В случае прохождения тестирования и решения ситуационных задач (для категории Б) кандидаты допускаются к собеседованию, во время которого каждый член конкурсной комиссии оценивает знания, умения, компетенции, необходимые личностные качества конкурсантов. Путем сложения средних баллов, набранных конкурсантами во время прохождения всех этапов конкурса, определяется общее число баллов каждого и формируется общий рейтинг кандидатов.

Пять кандидатов с наибольшим количеством баллов согласно общего рейтинга приглашаются к завершающему этапу конкурсного отбора - собеседования, которое проводит руководитель государственной службы и по ее результатам принимает решение о победителе (победителях) конкурса или о его (их) отсутствие.

Итак, учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что прохождение конкурсного отбора это достаточно кропотливый и трудоемкий процесс, который под силу пройти лишь тем, кто ставит перед собой цель и старательно и уверенно направляется к ней.

5 декабря 2019 года Верховная Рада Украины приняла законопроект №0858 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия рейдерству», который направлен на защиту от рейдерства в сфере агробизнеса и земельных отношений. Также законопроект содержит важные изменения к общего корпоративного законодательства, усиливают имеющиеся инструменты превентивной защиты имущества и бизнеса в Украине.

Защита прав на землю и другое недвижимое имущество

В первую очередь законопроект рассматривался авторами как средство противодействия рейдерству в аграрной сфере, поэтому значительная его часть касается изменений земельного законодательства. Отныне владельцы земельных участков смогут самостоятельно установить требование об обязательном нотариальном удостоверении договора аренды земли или другого договора, который касается прав на землю.

Такое требование подлежит нотариальному удостоверению и регистрируется как обременение в государственном реестре прав на недвижимое имущество. Обременения движимого имущества позволит уменьшить риск незаконной перерегистрации прав на земельный участок на основании поддельных договоров, а также манипуляции с поддельным договорам в судах. Обязательное участие нотариуса, который несет ответственность за совершение нотариального действия и государственную регистрацию обременения, усиливает гарантии эффективности этого способа превентивной защиты.

Аналогичные нововведения устанавливаются также к любому другому недвижимому имуществу. Поэтому соответствующие гарантии могут быть интересными также банкам при ипотечном кредитовании и любым другим лицам, которые хотят защитить свое имущество.

Автоматическое обновление аренды земли

Отныне договоры аренды земли, предусматривающие условие об их восстановлении после истечения срока действия этих договоров, будут считаться продленными автоматически, если одна из сторон за месяц до окончания срока действия договора, не представила в государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество заявление об исключении из этого реестра сведений о возобновлении договора. В противном случае договор аренды считается возобновленным автоматически, а государственная регистрация вещного права (права аренды) продлевается на тот же срок.

Это исключит необходимость нести расходы на повторную государственную регистрацию договоров аренды земли. Также значительно уменьшится количество судебных споров по поводу продления действия договоров аренды земли, которые часто возникают между арендатором и арендодателем.

В целом эти нововведения являются чрезвычайно позитивными для аграрных товаропроизводителей, которые арендуют значительные массивы земель сельскохозяйственного назначения.

Стоит подчеркнуть, что действие нового закона будет распространяться только на те договоры аренды земли, заключенные или изменившиеся после вступления его в силу.

Упорядочение использования информации из государственного реестра прав и государственного земельного кадастра

С вступлением в силу законопроекта №0858 предполагается взаимодействие регистраторов государственного земельного кадастра и государственных регистраторов прав на недвижимое имущество. При совершении регистрационных действий с земельным участком государственные регистраторы вещных прав на недвижимое имущество обязаны не только проверять сведения из соответствующего государственного реестра прав, но и сведения государственного земельного кадастра, и – наоборот регистраторы государственного земельного кадастра будут проверять сведения государственного реестра прав. Такое взаимодействие будет происходить в онлайн-режиме.

Кроме этого, законопроектом установлен дедлайн завершения наполнения государственного земельного кадастра до 1 января 2022 года. Соответствующие нововведения направлены на упорядочение земельных отношений до введения рынка купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения.

Изменения в корпоративном законодательстве

Законопроект №0858 вносит положительные изменения в общее корпоративное законодательство. Так, участник общества отныне будет иметь возможность установить требование нотариального заверения подлинности собственной подписи при принятии решений по вопросам деятельности соответствующего общества и / или требование нотариального удостоверения сделки, предметом которой является доля такого участника в уставном капитале соответствующего общества. Такое требование как односторонняя сделка также подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Информация об этом вносится в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, что послужит гарантией для участника, что его корпоративные права не будут нарушены.

Эти превентивные меры позволят обезопасить себя от большинства схем рейдерских захватов контроля над предприятиями и их имуществом, которые были распространены до недавнего времени. Поэтому в целом можно утверждать, что законопроект №0858 действительно впервые вводит комплексную действенную систему корпоративной защиты предприятий и их имущества, что бесспорно окажет положительное влияние на бизнес-среду.

С учетом изменений к регистрационных процедур недавно внесенных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты права собственности» № 159-IX от 3 октября 2019 года, можно действительно подтвердить, что новые превентивные инструменты будут существенно более эффективными, чем те, что были у владельцев бизнеса до сегодняшнего дня.

С 1 января 2019 г. Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) ввел новый способ решения спора - бесспорное процедуру (non-contentious procedure). Ее использование предоставляет возможность сторонам урегулировать спор в дружеском порядке до того, как его непосредственно рассмотрит ЕСПЧ.

Сначала, как и ранее, заявитель должен подавать жалобу в ЕСПЧ в общем порядке. После этого, по новой процедуре, стадия коммуникации делится на две фазы. Сначала 12 недель длится бесспорная процедура, в течение следующих 12 недель-соревновательная. ЕСПЧ может продлить или сократить данные сроки при наличии соответствующих оснований.

В информационной справке, опубликованной 12 августа 2019 г., ЕСПЧ дал разъяснения относительно возможных ожиданий сторон от бесспорной процедуры. Если ЕСПЧ направляет заявителю проект декларации о дружественном урегулировании спора, это означает, что ЕСПЧ пришел к выводу, что данный спор может быть разрешен, если стороны согласятся на условия, изложенные в направленном проекте (например, если Правительство выплатит заявителю компенсацию за причиненные убытки и другие расходы). При этом заявителю направляется копия проекта декларации, которую ЕСПЧ направил Правительству-ответчику. Заявитель не обязан подписывать предложенный проект.

Кроме этого, предложение дружественного урегулирования не устанавливает, что имело место нарушение. Заявитель и Правительство-ответчик имеет 12 недель для того, чтобы согласовать условия примирения. В случае достижения ими согласия ЕСПЧ изымает дело из списка.

Если ЕСПЧ не направляет сторонам проект декларации, в течение 12 недель обе стороны должны указать их позиции и подать предложения о возможности дружественного урегулирования. Если стороны заинтересованы в достижении согласия мирным путем, Секретариат будет готов предложить проект с условиями соглашения о примирении.

В случае, если переговоры по дружественному урегулированию не завершаются согласием, правительство имеет возможность подать одностороннюю декларацию, после чего ЕСПЧ должно решать, стоит ли продолжать рассмотрение заявления. Если заявитель соглашается на условия односторонней декларации, то ЕСПЧ будет рассматривать спор по процедуре дружественного урегулирования. Если же стороны так и не решают спор дружественным путем за отведенный срок, начинается соревновательная фаза. Весь процесс дружественного урегулирования является полностью конфиденциальным.

По общему правилу, заявителю необходимо иметь своего представителя или адвоката как во время дружественного урегулирования спора, так и во время соревновательной фазы. В то же время он может обратиться в ЕСПЧ с запросом по осуществлению самозащиты.

Существует определенная категория дел, к которым новая бесспорная процедура не применяется. Например, это дела, касающиеся решения новых вопросов, которые ЕСПЧ еще никогда до этого не рассматривал, или дела, в которых дружеское урегулирование невозможно ввиду определенных обстоятельств. В таких случаях ЕСПЧ не предлагает сторонам дружеское разрешение спора.

Введение бесспорной процедуры имеет несколько преимуществ для сторон спора. Во-первых, она позволяет им сначала решить спор мирным путем и избежать дополнительных расходов на состязательный процесс; во-вторых, - ускорить выплату компенсации заявителю; в-третьих, стороны могут избежать нежелательного решения ЕСПЧ. Также бесспорная процедура позволит разгрузить ЕСПЧ, на рассмотрении которого, по официальной статистике ЕСПЧ, по состоянию на 31 октября 2019 г. находится более 60 тыс. заявлений.

Как ЕСПЧ отмечал еще в декабре 2018 г., тестовое введение бесспорной процедуры запланировано на 2019 г. Поэтому в конце летнего тестового периода, то есть уже в начале 2020 г., станет известно, насколько успешным оказался этот инструмент, и будет ли ЕСПЧ и в дальнейшем его применять.