Санкции: политики, процедуры и международное частное право. Этой осенью эта тема будет одной из топовых на третий IBA Conference on Private International Law. Благодаря бурным международным событиям санкционное законодательство большинства стран начало бурно развиваться именно в последние годы. Однако такое развитие фактически привело к массированному наступлению на права и свободы лица. Размытые границы национальных интересов и безопасности, прикрытые государственной тайной, стали универсальным оправданием вмешательства государства в сферу частноправовых отношений.
Украина не является исключением из общей тенденции. Позиция судебной власти сводится к тому, что права и свободы не являются абсолютными. Их осуществление связано с обязанностями и ответственностью, может подлежать формальностям, условиям, ограничениям или санкциям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественной безопасности. Применение государством санкций не считается нарушением прав и свобод лица, поскольку возможность их внедрения предусмотрена законом и имеет законную цель – необходимость быстрого и эффективного реагирования на угрозу национальной безопасности Украины.
Такое формальное объяснение, без проверки судом обоснованности и принципов применения санкций в каждом конкретном случае, не оставляет лицу шанса на эффективную судебную защиту, а также создает основания для дальнейшего ограничения прав и законных интересов на уровне подзаконных актов.
В частности, Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку решила, что депозитарные учреждения в случае применения санкции «блокирование активов» обязаны во время составления списков владельцев ценных бумаг для организации и проведения общих собраний акционерного общества включать собственников – лиц, указанных в санкционном списке, к которым применена санкция, в соответствующий перечень с указанием принадлежащих им акций, как не голосующих (п. 2 решение от 13.10.2015 г. №1707). Однако указанное положение противоречит правовым актам высшей юридической силы, нарушает принцип верховенства права и не соответствует международным стандартам применения санкции «блокирование активов».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О санкциях», блокирование активов – временное ограничение права лица пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Украины, имуществом считается отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. Имущественные права являются непотребительской вещью. Имущественные права признаются вещевыми правами.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона Украины «Об акционерных обществах», корпоративные права – это совокупность имущественных и неимущественных прав акционера-собственника акций общества, которые вытекают из права собственности на акции, которые включают право на участие в управлении акционерным обществом, получение дивидендов и активов в случае его ликвидации в соответствии с законом, а также другие права и правомочия, предусмотренные законом или уставными документами.
В соответствии с пп. 13, 14 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О депозитарной системе», существуют права на ценные бумаги – вещные права на ценные бумаги (право собственности, другие определенные законом вещные права), а также права по ценным бумагам – права, возникающие из обязательства эмитента с размещенными им ценными бумагами (право на участие в общем собрании акционеров, право на получение дохода, другие права).
Учитывая указанное, права на ценные бумаги являются вещественными (имущественными) правами и имуществом согласно ст. 190 ГК Украины. Эти права являются ограниченными на период действия санкции «блокирование активов». В то же время корпоративные права неимущественного характера не является имуществом (активами) в соответствии со ст. 190 ГК Украины.
Следовательно, права акционера вносить предложения, участвовать в общих собраниях и голосовать является неимущественными правами и правами по ценным бумагам неимущественного (нематериального) характера. Соответственно, такие права не считаются имуществом (ст. 190 ГК) и не является временно ограниченными на период действия санкции «блокирование активов».
Зато положение пп. 2 п. 2 Решение №1707 устанавливают такие правовые последствия применения санкции «блокирование активов», которые приводят к лишению акционера неимущественного корпоративного права на управление акционерным обществом, в частности права голосовать, права вносить предложения по вопросам повестки дня, права вносить предложения относительно кандидатов в состав органов общества и тому подобное.
Новое санкционное законодательство, отсутствие опыта и положительной судебной практики порождают искаженное представление о неограниченности вмешательство государства в права и свободы. Поэтому существует насущная потребность в публичном объяснении органами власти причин применения санкций в каждом неочевидном случае, а также в эффективной судебной защите прав лица от вмешательства государства, не имеющего легитимной цели.
Украина не является исключением из общей тенденции. Позиция судебной власти сводится к тому, что права и свободы не являются абсолютными. Их осуществление связано с обязанностями и ответственностью, может подлежать формальностям, условиям, ограничениям или санкциям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественной безопасности. Применение государством санкций не считается нарушением прав и свобод лица, поскольку возможность их внедрения предусмотрена законом и имеет законную цель – необходимость быстрого и эффективного реагирования на угрозу национальной безопасности Украины.
Такое формальное объяснение, без проверки судом обоснованности и принципов применения санкций в каждом конкретном случае, не оставляет лицу шанса на эффективную судебную защиту, а также создает основания для дальнейшего ограничения прав и законных интересов на уровне подзаконных актов.
В частности, Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку решила, что депозитарные учреждения в случае применения санкции «блокирование активов» обязаны во время составления списков владельцев ценных бумаг для организации и проведения общих собраний акционерного общества включать собственников – лиц, указанных в санкционном списке, к которым применена санкция, в соответствующий перечень с указанием принадлежащих им акций, как не голосующих (п. 2 решение от 13.10.2015 г. №1707). Однако указанное положение противоречит правовым актам высшей юридической силы, нарушает принцип верховенства права и не соответствует международным стандартам применения санкции «блокирование активов».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О санкциях», блокирование активов – временное ограничение права лица пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Украины, имуществом считается отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. Имущественные права являются непотребительской вещью. Имущественные права признаются вещевыми правами.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона Украины «Об акционерных обществах», корпоративные права – это совокупность имущественных и неимущественных прав акционера-собственника акций общества, которые вытекают из права собственности на акции, которые включают право на участие в управлении акционерным обществом, получение дивидендов и активов в случае его ликвидации в соответствии с законом, а также другие права и правомочия, предусмотренные законом или уставными документами.
В соответствии с пп. 13, 14 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О депозитарной системе», существуют права на ценные бумаги – вещные права на ценные бумаги (право собственности, другие определенные законом вещные права), а также права по ценным бумагам – права, возникающие из обязательства эмитента с размещенными им ценными бумагами (право на участие в общем собрании акционеров, право на получение дохода, другие права).
Учитывая указанное, права на ценные бумаги являются вещественными (имущественными) правами и имуществом согласно ст. 190 ГК Украины. Эти права являются ограниченными на период действия санкции «блокирование активов». В то же время корпоративные права неимущественного характера не является имуществом (активами) в соответствии со ст. 190 ГК Украины.
Следовательно, права акционера вносить предложения, участвовать в общих собраниях и голосовать является неимущественными правами и правами по ценным бумагам неимущественного (нематериального) характера. Соответственно, такие права не считаются имуществом (ст. 190 ГК) и не является временно ограниченными на период действия санкции «блокирование активов».
Зато положение пп. 2 п. 2 Решение №1707 устанавливают такие правовые последствия применения санкции «блокирование активов», которые приводят к лишению акционера неимущественного корпоративного права на управление акционерным обществом, в частности права голосовать, права вносить предложения по вопросам повестки дня, права вносить предложения относительно кандидатов в состав органов общества и тому подобное.
Новое санкционное законодательство, отсутствие опыта и положительной судебной практики порождают искаженное представление о неограниченности вмешательство государства в права и свободы. Поэтому существует насущная потребность в публичном объяснении органами власти причин применения санкций в каждом неочевидном случае, а также в эффективной судебной защите прав лица от вмешательства государства, не имеющего легитимной цели.
