За пределами родительской любви

15.07.2016

За пределами родительской любви

В ст. 33 Конституции Украины предусмотрено, что каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор жительства, право свободно оставлять территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом.

Согласно ч. 2 ст. 313 ГК Украины физическое лицо, не достигшее 16 лет, имеет право на выезд за пределы Украины только с согласия родителей и в их сопровождении или в сопровождении лиц, уполномоченных ими.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину гражданами Украины» оформления проездного документа ребенка осуществляется на основании нотариально удостоверенного ходатайства родителей или законных представителей родителей или детей в случае необходимости самостоятельного выезда несовершеннолетнего за границу.

Согласно п. 4 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины №57 от 27.01.1995 г.., Выезд из Украины граждан, не достигших 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей или других лиц, уполномоченных одним с родителей за нотариально заверенному согласию, осуществляется:

• По нотариально заверенному согласию второго из родителей с указанием в ней государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве, если второй из родителей отсутствует в пункте пропуска;
• Без нотариально заверенного согласия второго родителя:
• Если второй из родителей является иностранцем или лицом без гражданства, что подтверждается записью об отце в свидетельстве о рождении ребенка, и который (которая) отсутствует в пункте пропуска;
• Если в паспорте гражданина Украины для выезда за границу, с которым пересекает государственную границу гражданин, не достигший 16-летнего возраста, или проездном документе ребенка есть запись о выбытии на постоянное место жительства за пределы Украины или отметка о взятии на консульский учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Украины за границей;
• В случае предъявления документов или их нотариально заверенных копий:
• Свидетельства о смерти второго из родителей;
• Решение суда о лишении родительских прав второго из родителей;
• Решение суда о признании второго из родителей безвестно отсутствующим;
• Решение суда о признании второго из родителей недееспособным;
• Решение суда о предоставлении разрешения на выезд из Украины гражданину, не достигшему 16-летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей;
• Справки о рождении ребенка, выданной отделом регистрации актов гражданского состояния, с указанием оснований внесения сведений об отце в соответствии с ч. 1 ст. 135 Семейного кодекса Украины (во время выезда ребенка за границу в сопровождении одинокой матери).

П. 5 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины №57 от 27.01.1995 г.., Выезд из Украины граждан, не достигших 16-летнего возраста, в сопровождении лиц, уполномоченных обоими родителями, осуществляется по нотариально заверенному согласия обоих родителей с указанием государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве.

Актуальные вопросы. Анализ судебной практики

Например, персоналу туристической компании Anyway приходилось часто сталкиваться с ситуациями, когда родители ребенка, проживающие отдельно, не могут найти между собой общий язык, в результате чего один из родителей, который проживает отдельно от ребенка, принципиально не предоставляет ребенку разрешение на выезд за пределы Украины с целью отдыха, лечения, оздоровления и т.д., или его место жительства (пребывания) неизвестно, и в таком случае разрешение получить вообще невозможно. Такие отношения между родителями нарушают права и интересы именно ребенка, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 141 СК Украины расторжения брака между родителями, проживание их отдельно от ребенка не влияет на объем их прав и не освобождает их от обязанности относительно ребенка.

В ч. 2 ст. 150 СК Украины предусмотрено, что родители обязаны заботиться о здоровье ребенка, его физическом, духовном и нравственном развитии.

Согласно ст. 155 Семейного кодекса Украины осуществления родителями своих прав и выполнения обязанностей должны основываться на уважении к правам ребенка и его человеческого достоинства. Родительские права не могут осуществляться вопреки интересам ребенка.

Согласно ст. 157 Семейного кодекса Украины вопрос воспитания ребенка решается родителями совместно. Тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним. Тот из родителей, с кем проживает ребенок, не имеет права препятствовать тому из родителей, кто проживает отдельно, общаться с ребенком и участвовать в его воспитании, если такое общение не препятствует нормальному развитию ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Украины «Об охране детства» отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Предметом основной заботы и основной обязанностью родителей является обеспечение интересов своего ребенка.

В ст. 12 Закона Украины «Об охране детства» указано, что воспитание в семье является первоосновой развития личности ребенка. На каждого из родителей возлагается одинаковая ответственность за воспитание, обучение и развитие ребенка. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучение, создавать надлежащие условия для развития его природных способностей, уважать достоинство ребенка, готовить его к самостоятельной жизни и труда. Воспитание ребенка должно направляться на развитие его личности, уважения к правам, свободам человека и гражданина, языка, национальных исторических и культурных ценностей украинского и других народов, подготовку ребенка к сознательной жизни в обществе в духе взаимопонимания, мира, милосердия, обеспечение равноправия всех членов общества , согласия и дружбы между народами, этническими, национальными, религиозными группами.

Итак, тот из родителей, с кем проживает ребенок, вынужден обращаться за правовой помощью относительно выезда ребенка за пределы Украины без разрешения второго родителя. Самым распространенным способом защиты таких прав является обращение в суд с иском о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины без согласия и сопровождения родителя, кто проживает отдельно от ребенка, а также об оформлении проездных документов ребенка для выезда за пределы Украины без согласия другого родителей, поскольку такие документы, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», оформляются по ходатайству обоих родителей. В этом случае истцы хотят решить спорный вопрос один раз и навсегда. Они обращаются в суд с требованиями о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины без согласия и сопровождения родителя, кто проживает отдельно от ребенка, и оформление проездных документов (до достижения ребенком 16-летнего возраста).

Судебная практика по данной категории споров является неоднозначной. В реестре судебных решений есть много заочных решений об удовлетворении требований о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины и оформления проездных документов до достижения ребенком 16-летнего возраста. Но в будущем, если их было обжаловано, суды высших инстанций отменяют эти заочные решения исходя из:

• принципа, закрепленного в ст. 157 Семейного кодекса Украины, о том, что вопросы воспитания ребенка решается родителями совместно;
• требований п. 5 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины №57 от 27.01.1995 г.., которыми предусмотрено, что выезд из Украины граждан, не достигших 16-летнего возраста, осуществляется по нотариально заверенному согласию обоих родителей с указанием государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве;
• рекомендаций, установленных в п. 4 Письма Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О практике рассмотрения судами гражданских дел с применением Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980 г.. (Гаагская Конвенция)» от 17.10. 2014, в котором указано, что в соответствии с целями Гаагской Конвенции, ее суть заключается в том, что один из родителей (или любая другая лицо, которому принадлежат права попечительства над ребенком) не имеет права единолично принимать решение об изменении места проживания ребенка или взять ребенка на неограниченное время в другое место (в частности, вывозить ее в другое государство или не возвращать ребенка к государству его постоянного проживания).

В моей практике суд предоставлял ребенку временные многократные разрешения выезда за пределы Украины и оформления проездных документов до достижения ребенком 16-летнего возраста без согласия второго родителя, установив следующие обстоятельства, подтвержденные надлежащими и допустимыми доказательствами: отец ребенка более 5-ти лет не поддерживал любые рых связей с ребенком; место жительства или место пребывания отца ребенка установить не удалось. В этом случае такую ​​позицию суда считаю правильной, поскольку суд поставил на первое место интересы ребенка, а не принцип равенства прав родителей по воспитанию ребенка.

Итак, анализируя судебную практику, содержание исковых требований должен формироваться в зависимости от отношений между родителями и ребенком. Если тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, поддерживает связь с ребенком, участвует в его воспитании, но по каким-либо причинам не предоставляет согласия ребенку на выезд за пределы Украины, в суд нужно обращаться с требованием о предоставлении ребенку разового разрешения на выезд за пределы Украины с указанием государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве. Если тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, длительное время не поддерживает каких-либо связей с ребенком и место жительства или пребывания его неизвестно, суды в основном удовлетворяют требования о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины без согласия и сопровождения того с родителей, кто проживает отдельно от ребенка, а также об оформлении проездных документов ребенка для выезда за пределы Украины без согласия второго родителя, до достижения ребенком 16-летнего возраста.

В некоторых случаях вопрос выезда ребенка за пределы Украины и оформления проездных документов, родитель, с которым проживает ребенок, пытаются решить путем обращением в суд с иском о лишении родительских прав второго из родителей. Этот способ защиты прав ребенка является очень сложным и длительным, по специфике рассмотрения таких дел, поскольку в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Украины №3 от 30.03.2007 г.. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав »:

лишения родительских прав (то есть прав на воспитание ребенка, защита его интересов, на отнятие ребенка у других лиц, которые незаконно ее удерживают), предоставленные родителям до достижения ребенком совершеннолетия и основываются на факте родства с ней, является крайней мерой воздействия на лиц, не выполняют родительских обязанностей, а потому вопрос о его применении следует решать только после полного, всестороннего, объективного выяснения обстоятельств дела, в частности отношение родителей к детям (п. 15 Постановления)

уклонения родителей от выполнения своих обязанностей происходит, когда они не заботятся о физическом и духовном развитии ребенка, его обучение, подготовку к самостоятельной жизни, а именно: не обеспечивают необходимого питания, медицинского ухода, лечения ребенка, негативно влияет на его физическое развитие как составную воспитание не общаются с ребенком в объеме, необходимом для ее нормального самосознания; не придают ребенку доступа к культурным и других духовных ценностей; не способствуют усвоению ею общепризнанных норм морали; не проявляют интереса к его внутреннему миру; не создают условий для получения им образования. Указанные факторы, как по отдельности, так и в совокупности, можно расценивать как уклонение от воспитания ребенка лишь при условии виновного поведения родителей, сознательного пренебрежения ими своими обязанностями (п. 16 Постановления).

Проблемные вопросы

Часто встречаются случаи, когда ребенок нуждается в срочном лечении за рубежом, а возможности получить согласия второго родителя, проживающего отдельно, нет по разным причинам (например, место жительства или место пребывания неизвестно). В таком случае один из родителей может получать решение суда о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины, вступившего бы в силу до 6-ти месяцев, а то и больше. Это связано с особенностями процессуального характера:

• с направлением запросов в соответствующие органы для установления места жительства или нахождения ответчика, определение подсудности и открытии производства по делу в соответствии со ст. 122 ГПК Украины;
• с надлежащим извещением о рассмотрении дела;
• с отложением рассмотрения дела в связи с неявкой ответчика в соответствии со ст. 169 ГПК Украины;
• с вступлением решения суда в законную силу в соответствии со ст. 223, 233, 294 ГПК Украины.

Считаю, что этот вопрос нужно урегулировать на законодательном уровне иным способом, поскольку в критических ситуациях, чтобы спасти жизнь ребенка, обращаться в суд за разрешением выезда за пределы Украины будет поздно.

Иски о предоставлении ребенку разрешения выезда за пределы Украины без согласия и сопровождения родителя, кто проживает отдельно от ребенка, а также об оформлении проездных документов ребенка для выезда за пределы Украины без согласия второго родителя, в соответствии со ст. 109 ГПК Украины, подаются по зарегистрированным в установленном законом порядке месту жительства ответчика или по зарегистрированному в установленном законом порядке месту его нахождения. В случае, когда место регистрации проживания или пребывания ответчика неизвестно, иск подается по месту нахождения имущества ответчика или по последнему известному зарегистрированным его месту жительства или пребывания или постоянного его занятия (работы), согласно ч. 9 ст. 110 ГПК Украины. Это доставляет массу неудобств истцам, если второй из родителей проживает в другом регионе Украины.

Если тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, поддерживает связь с ребенком, но по каким-либо причинам не предоставляет согласия ребенку на выезд за пределы Украины, для получения разового разрешения в судебном порядке, через указанные выше процессуальные особенности рассмотрения дела, в большинстве случаев невозможно заранее спланировать выезд ребенка за пределы Украины для отдыха, развития и т.п., поскольку нужно указывать государство следования и соответствующий временной промежуток пребывания в этом государстве.

Самыми сложными и частыми сегодня вопросом является получение разрешения ребенку на выезд за пределы Украины, когда один из родителей остался проживать на оккупированной территории Автономной Республики Крым, отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Такая сложность заключается в том, что с другим родителем, проживающим отдельно от ребенка, вообще невозможно установить связь для получения нотариально удостоверенного согласия в общем порядке. Если разрешение получать в судебном порядке, то сложность связана с особенностями процессуального характера, приведенным выше, и дополнительно установленными ст. 12 ЗУ «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины».

Следовательно, решение вопроса выезда ребенка за пределы Украины без разрешения второго родителя весьма проблематично и нарушает права и интересы ребенка на физическое, духовное, нравственное развитие, связанное с выездом за границу. Считаю, что для надлежащего обеспечения этих прав ребенка родители должны находить между собой общий язык, поддерживать связь, а не решать вопрос выезда ребенка за границу в судебном порядке.



Количество показов: 1131
Автор:  Владимир Шилков «Самохвалов и партнеры ЮФ» юрист