Об изменениях для украинских производителей пищевых продуктов в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС

01.05.2015

Об изменениях для украинских производителей пищевых продуктов в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС

Украина имеет потенциал, достаточный для ее превращения в одного из мировых лидеров по поставкам продуктов питания, однако применение негармонизированной с современной международной практикой, устаревшей системы государственного регулирования безопасности пищевых продуктов существенно подрывает ее экспортный потенциал, снижает конкурентоспособность украинских товаров и ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан.

Основным нормативно-правовым актом Украины в сфере пищевой промышленности является Закон Украины №771 / 97-ВР от 23.12.1997 «О безопасности и качестве пищевых продуктов», регулирующий отношения между органами власти, производителями, продавцами и потребителями пищевых продуктов, вырабатываемых находятся в обращении, импортируются и экспортируются.

В контексте рассмотерня правового регулирования, отдельное место занимает вопрос деловодства и учёта сельскохозяйственной продукции, который предлагается совершать с помощью национальной программы "Деловод" (https://delovod.ua/programma-dlya-magazina), которая специально разработана, как для ведения обще складского учёта товаров, так и для розничной торговли, что делает её наиболее универсальной среди имеющихся предложений.

Наряду с указанным Законом есть ряд специальных законов: «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» №481 / 95-BP от 19.12.1995, «О молоке и молочных продуктах» №1870- IV от 24.06.2004, «О детском питании», «О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них» №486-IV от 6.02.2003 и др.

Ратификация Украиной Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообщество по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Соглашение) 16.09.2014, является важным шагом на пути к гармонизации украинского законодательства, регулирующего пищевую промышленность, законодательству Европейского Союза (ЕС).

Распоряжением Кабинета Министров Украины (КМУ) №847-р от 17.09.2014 утвержден трехлетний план мероприятий по имплементации Соглашения, в частности в сфере пищевой промышленности, а именно:

• пункт 112 предусмотрено, во исполнение статей 69-71 Соглашения и Приложения IV-A, IV-C (2), VIII, X, XII к ней, применении принципов права ЕС в области сертификации продукции и процедур содействия торговле, в том числе касающиеся организации ветеринарных проверок товаров;
• пункт 106 запланирована разработка стратегии реформирования сферы санитарных и фитосанитарных мер в соответствии со ст. 59 Соглашения;
• пункт 108 запланировано разработку и представление на рассмотрение КМУ проектов нормативно-правовых актов об отслеживании и маркировке ГМО и отслеживания продуктов питания и кормов, произведенных из ГМО, в порядке ст. 64 Соглашения и Приложения IV-A, IV-C к ней.

Согласно п. 36 указанного Распоряжения и в соответствии со ст. 405 Соглашения и Приложения XXXVIII к ней Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 19.08.2015 №15 утвержден план мероприятий по приближению законодательства Украины к праву ЕС в агропромышленном секторе, запланированы следующие изменения правового регулирования пищевой промышленности в Украине, а именно:

(I) в контексте политикb качества:

• Внесение изменений в Закон Украины «Об охране прав на указание происхождения товаров» по ​​вопросам, связанным с защитой географических указаний на сельскохозяйственную и пищевую продукцию;
• Создание Реестра традиционных названий сельскохозяйственных и пищевых продуктов;

(II) направлении органического фермерства принять новую редакцию Закона Украины «О производстве и обороте органической продукции и сырья» и разработать методические рекомендации по внедрению в Украине органического производства;

(II) в направлении регулирования ГМО зерновых разработать методику государственной апробации ГМО кукурузы;

• (IV) в направлении стандартизации торговли растениями, семенами растений, продуктами, полученными из растений, фруктами и овощами принять нормативно-правовых актов относительно:
• внесении изменений в Закон Украины «О семенах и посадочном материале» по детализации правил сертификации и маркировки;
• стандартов для торговли яйцами;
• сухих кормовых культур;
• лесного репродуктивного материала;
• определение видов сахара, предназначенных для потребления;
• определения характеристик оливкового масла и масла оливкового выжимки;
• каталога сортов и видов сельскохозяйственных культур;
• торговли семенами овощей, семенным картофелем, семенами масличных и волокнистых культур;
• продуктов с какао и шоколада, а также фруктовых джемов, желе и мармелада предназначенных для потребления людьми;
• экстрактов кофе и цикория;
• фруктовых соков и производства фруктов и овощей.

(V) в направлении стандартизации торговли живыми животными и продуктами животноводства принять нормативно-правовых актов относительно:

• правил продажи мяса крупного рогатого скота, возраст которого не превышает 12 месяцев;
• классификации туш крупного рогатого скота, свиных и бараньих туш и сообщение о ценах на них;
• установление требований к пастообразных жиров;
• показателей качества и безопасности молока и молочных продуктов.

Существенные законодательные изменения ожидаются после вступления в силу (20.12.2015 за исключением положений о НАССР) Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов» №1602-VII от 22.07.2014, в частности:

• согласование терминологии: вводятся новые категории пищевых продуктов (для специальных медицинских целей, для контроля веса; традиционные пищевые продукты), исключено пищевые продукты для специального диетического потребления, в том числе продукты детского питания, питания для спортсменов и лиц пожилого возраста, функциональные пищевые продукты;
• устанавливается административная ответственность за нарушение требований законодательства о безопасности и отдельные показатели качества пищевых продуктов в виде штрафов в размере от 765 до 1020 грн.
• создание единого контролирующего органа для всей пищевой продукции: Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей заменит Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе, Государственной инспекции по вопросам защиты прав потребителей и Государственной санитарно-эпидемиологической службе;
• отмена необходимости заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы о безопасности пищевых продуктов и экспертного заключения (ветеринарного);
• внедрение принципов регулирования ГМО источников, а не продукции, произведенной с их использованием, и др.

Во исполнение этого закона было отменено государственной регистрации специальных пищевых продуктов, предусматривалась в порядке Постановления КМУ реквизиты Об утверждении Порядка отнесения пищевых продуктов к категории пищевых продуктов для специального диетического потребления, функциональных пищевых продуктов и диетических добавок и их государственной регистрации №767 от 07.08.2013 .

Не менее важным шагом на пути гармонизации украинского законодательства с правом ЕС стало принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных» №1648-VII от 14.08.2014, предусматривающий:

• административную ответственность за нарушение законодательства в сфере идентификации и регистрации животных (в частности за непредставление для регистрации данных об идентифицированных животных, перемещение животных без идентификационных документов и проведения убоя, утилизации неидентифицированных и незарегистрированных животных) в форме штрафов размером от 51 до 280 грн .;
• установление обязательной идентификации всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, лошади, свиньи, овцы, козы) на территории Украины в хозяйствах всех форм собственности;
• введение идентификационного номера (уникальный в пределах вида индивидуальный или групповой номер, присваиваемый животному (или их группам) и не изменяется в течение ее жизни).

В направлении гармонизации отечественного законодательства в сфере обращения с отходами животного происхождения к праву ЕС в первом чтении принят проект Закона Украины «О побочные продукты животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком» №3357 от 04.10.2013, где определяются обязанности (в частности ведения учета таких продуктов и документации, которой они сопровождаются) и права операторов рынка в сфере обращения с побочными продуктами животного происхождения и устанавливает требования к мощностям с их обработкой и переработкой.

Кроме того, соглашение предусматривает необходимость осуществления таких концептуальных изменений в отрасли пищевой промышленности:

(I) по использованию географических указаний и обозначений происхождения товаров: стороны обязаны признать исключительное право отдельных регионов сторон использовать аутентичные названия продуктов, исторически изготавливаются на их территории, и отказаться от использования отдельных географических названий после исчерпания запасов продуктов, изготовленных до вступления в силу Соглашением. К тому же соглашение предполагает значительный переходный период для ряда указаний и обозначений. Полный перечень географических названий и продуктов содержится в приложениях ХХИИ-А и XXII-D к Соглашению; к тому же Украина сохранила за собой 88 географических названий и три общие названия Med, Medok и Kawa, которые могут использовать только местные производители.

(II) по таможенной и квотной политик: установление беспошлинного взаимного доступа на рынки сторон только для определенных категории продуктов питания, для которых сформированы годовые квоты, объем которых предусмотрен в Приложении в Приложение I-А к Соглашению, а размеры и график снижения пошлин определены в продолжении 1 -11 Тарифного графику Украины;

(IV) об одобрении производственных мощностей для производителей продукции животного происхождения: разовая проверки наличия всех необходимых документов (сертификатов, разрешений, результатов анализов), что удостоверять соблюдение стандартов и высокий уровень качества продуктов. Перечень и виды производственных мощностей, подлежащих предварительному одобрению, определенные в Приложении VIII к Соглашению;

(V) для проведения контрольных мероприятий: закрепление частотных показателей проведения физических проверок (так например, живых животных - 100% проверок импорта, молочных и яичных продуктов - 20% проверок импорта и т.д.) в соответствии с Приложением Х и Приложении XI Соглашения, а также применение мер фитосанитарного контроля к определенному перечню товарных групп согласно Приложению IV-A к Соглашению.

Итак, Украина, имея серьезные конкурентные преимущества в аграрной отрасли, реформирует систему регулирования безопасности пищевых продуктов в направлении гармонизации с системой ЕС, составляет сложный и одновременно стратегически важный процесс для развития и процветания. Соглашение возлагает на Украину, в частности, обязательства относительно таможенного регулирования, стандартизации, маркировки, санитарных и фитосанитарных мер и тому подобное.

Ожидается, что качественная гармонизация украинского законодательства с законодательством ЕС предоставит украинским производителям продуктов питания широкие возможности диверсификации экспорта продукции на рынок ЕС, а также будет способствовать расширению экспорта на международный рынок, а также параллельно с гармонизацией законодательства Украины о государственных закупках с правом ЕС, обеспечит возможность конкурентной участия в тендерах ЕС.



Количество показов: 1673