Украина «в цифре»: направления реформирования

23.11.2019

Украина «в цифре»: направления реформирования

Сегодня в Европе успешно реализуется стратегия Единого цифрового рынка (Digital Single Market Strategy (далее — DSM). По мнению европейских экспертов, DSM может принести объединенной Европе дополнительные 415 млрд евро ежегодно и обеспечить создание сотен тысяч рабочих мест. В этой публикации, сотрудники «Авторизованного сервисного центра», осуществляющие свою деятельность в городе Одесса и оказывающие услуги по обслуживанию цифровой техники и программного обеспечения дистанционно онлайн (подробнее см. https://m-service.com.ua/services/request-for-repair.htm), основываясь на аналитике практического применения знаний в данной сфере услуг, расскажут о технических и правовых вопросах, связанных с реализацией данного направления развития рынка цифровых технологий в Украине.

Проект цифрового преобразования индустрии был основан еще в 2015 г. на Всемирном экономическом форуме. Прежде всего, он был сориентирован на шесть основных отраслей экономики: товары народного потребления, электроэнергетике, автомобилестроение, здравоохранение, СМИ, логистику. В 2016-2017 г.г. он распространился еще на восемь отраслей: страхование, авиацию, гостиничное дело, профессиональные услуги и телекоммуникации, добыча нефти и газа, химическую и горнодобывающую промышленность. В 2015 г. Комиссия ЕС представила Стратегию единого рынка — дорожную карту для обеспечения раскрытия полного потенциала Единого цифрового рынка как одного из десяти политических приоритетов Еврокомиссии.

Единый цифровой рынок направлен на устранение барьеров трансграничной активности путем упрощения правил трансграничной электронной коммерции и усиления защиты потребителей при осуществлении покупок в интернете, повышение доверия к онлайн-магазинов и продажи через границы, уменьшение административного бремени, с которым сталкиваются предприятия с различными режимами НДС.

Продавцы товаров в других странах смогут пользоваться единой электронной регистрацией, оплатой и общим тарифом НДС.

Украинское общество, безусловно, заинтересовано в интеграции в европейский цифровое пространство, ведь от этого зависит развитие украинской экономики, приток инвестиций, появление новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, потенциальная работа в глобальных совместных европейских проектах.

Во второй половине августа этого года нынешний Вице-премьер‑министр Украины Михаил Федоров провел встречу с участием представителей DG Connect Еврокомиссии в рамках работы оценочной миссии Европейского Союза, задачей которой было определение готовности телекоммуникационной сферы Украины к интеграции с Единым цифровым рынком ЕС. Чиновник отметил: «Мы хотим и готовы быстро выполнить все условия, чтобы стать частью инициативы ЕС по созданию единого цифрового рынка. Для Украины это сверхмощные цифровые и экономические перспективы».

Итак, «цифровая» отрасль, включая электронные коммуникации, информационное общество и аудиовизуальный рынок, претерпевает быстрых и существенных изменений в условиях сегодняшнего дня, поэтому ошибки, недоработки, противоречия, законодательные казусы в этой сфере недопустимы, а необходимость законодательных изменений является насущной. Выполнение указанных задач без проволочек было возложено на вновь созданный Комитет Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации и Министерство цифровой трансформации Украины.

29.07.2019 г. Верховная Рада Украины своим Постановлением утвердил новый перечень, количественный состав и предметы ведения комитетов Верховной Рады Украины девятого созыва. Как следствие, был создан Комитет по вопросам цифровой трансформации, к сфере ведения которого отнесены вопросы формирования законодательных основ цифровизации и цифрового общества в Украине, работы над законодательными основами администрирования, функционирования и использования сети Интернет в Украине и работы над Национальной и государственной программами информатизации, а также программами ЕС «Единый цифровой рынок» (Digital Single Market, EU4Digital) и другими цифрового сотрудничества, вопросы электронного управления и публичных электронных услуг, смарт-инфраструктуры (города, общины), кибербезопасности и киберзащиты и тому подобное.

Кроме того, с целью оптимизации системы центральных органов исполнительной власти Кабинет Министров Украины своим постановлением от 02.09.2019 г. №829 образовал Министерство цифровой трансформации Украины, реорганизовав Государственное агентство по вопросам электронного управления путем преобразования.

Уже 18.09.2019 г. постановлением Кабинета Министров Украины №856 было утверждено Положение о министерстве цифровой трансформации Украины, которое становится центральным заверительным органом в сфере электронных доверительных услуг, что обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере цифровизации, цифрового развития цифровой экономики, цифровых инноваций, электронного управления и электронной демократии, развития информационного общества, развития IТ‑индустрии.

27.09.2019 г. состоялась публичная презентация Министерства цифровой трансформации и бренда Цифровой государства. Таким образом, реальное внедрение законодательных изменений в «цифровой» отрасли должно происходить с участием указанных органов. При этом ориентирами для Украины становятся три основные направления, изложенные Еврокомиссией в комплексном программном документе «Единый цифровой рынок для Европы»: лучший доступ к интернету для потребителей и предприятий; создание условий для регулирования передовых цифровых сетей; развитие цифровой экономики через инвестиции, оперативную совместимость и стандартизацию.

Также важную роль играет Приложение XVII‑3 Раздела IV Соглашения об ассоциации, который обязывает Украину осуществить имплементацию ряда актов ЕС, которые устанавливают общие нормы на рынке предоставление электронных коммуникационных услуг, вместе с Директивами относительно электронных коммуникаций, режимов авторских прав, защиты прав потребителей, курьерских служб, аудиовизуальных услуг.

17.01.2018 г. распоряжением Кабинета Министров Украины №67‑р была одобрена Концепция развития цифровой экономики и общества Украины на 2018-2020 гг. и утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития цифровой экономики и общества Украины на 2018-2020 гг. Концепция максимально детально определяет основные цели цифрового развития, принципы цифровизации, направления цифрового развития и направления гармонизации с европейскими цифровыми инициативами, цифровая повестка дня для Европы. Учитывая положения Концепции, в течение 2018-2020 гг. Украина обеспечивает постепенное приведение своих действующих законов или принятие новых законов в соответствие с европейским законодательством по трем основным направлениям.

Первое направление — интероперабельность (Interoperability) и электронные сервисы (eServices) — предусматривает присоединение Украины к Программе ЕС Interoperability Solutions for European Public Administrations 2, проектов e‑CODEX, e‑Invoicing, а также инициативы Single Digital Gateway.

Одобрении Концепции развития электронного управления в Украине произошло еще 20.09.2017 г. распоряжением Кабинета Министров Украины №649‑р. Концепция призвана поддержать координацию и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления для достижения необходимого уровня эффективности и результативности развития электронного правительства, продвижения идеи реформирования государственного управления и децентрализации на базе широкого использования современных информационно‑коммуникационных технологий по всей стране.

Каждый субъект хозяйствования как государственной, так и частной формы собственности сталкивается с необходимостью доступа к тому или иному государственного реестра или базы данных. Это может быть единственное таможенное окно, Система электронных деклараций, система электронных закупок и т. п., которые для полноценного функционирования требуют интеграции с внешними государственными реестрами и базами данных.

Эффективность функционирования современного государства в значительной степени определяется скоростью и качеством принятия решений. Это невозможно без наличия в государственных структурах электронного документооборота. Локальный электронный документооборот (на уровне одного ведомства) позволяет государственной структуре автоматизировать все процессы работы с документами, максимально отказаться от бумаги, усовершенствовать внутреннюю дисциплину, ускорить процесс принятия управленческих решений.

Отсутствие электронного взаимодействия государственных систем не позволяет упростить порядок предоставления услуг и выполнить требования Закона Украины «Об административных услугах» от 06.09.2012 г. №5203‑VI относительно запрета требовать от субъектов обращения информацию или данные, находящиеся в других органах власти, то есть уже были предоставлены гражданами ранее.

Принято Постановление Кабинета Министров Украины №606 от 08.09.2016 г. «Некоторые вопросы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов» предусматривает введение системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов во время предоставления административных услуг и осуществление иных полномочий в соответствии с возложенными на них задачами и подключения к электронного взаимодействия в соответствии с требованиями ЕС.

Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины работает над объединением всех ведомств в единую систему межведомственного документооборота. Такая система гарантирует отправку электронных документов и предоставляет возможность получения юридически значимых сообщений о доставке. Также в этом направлении продолжается работа по созданию системы электронного согласования проектов нормативно-правовых актов между министерствами и ведомствами.

Второе направление — открытые данные. Развитие открытых государственных данных в Украине обеспечит повышение открытости, прозрачности и эффективности работы государственных органов и является путем к развитию новой для Украины цифровой индустрии — индустрии открытых данных. Интеграция государственного веб-портала открытых данных Украины data.gov.ua до центрального европейского портала открытых данных europeandataportal.eu и data.europa.eu является главной задачей этого направления.

Центральный европейский портал открытых данных является точкой входа в открытых данных учреждений и организаций Европейской Комиссии, а также государств-членов ЕС. Он устанавливает единые требования к политике развития открытых данных и требования к их стандартам. Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины является государственным органом, ответственным за реализацию этой политики. Кроме того, открытые данные имеют мощный антикоррупционный эффект, способствуют прозрачности власти, положительно влияют на развитие экономики.

Третье направление — электронная идентификация (eID). В 2014 г. в ЕС был принят Регламент №910 (elDAS), целью которого является введение единых требований к развитию электронной идентификации, предоставления электронных доверительных услуг в странах ЕС и развитие трансграничной е‑идентификации. Проект фокусируется на выработке стандартов, форматов идентификаторов для средств электронной идентификации в сферах е‑медицины, электронных публичных услуг е‑банкинга и должен способствовать развитию ЕU Digital Single Market, внедрению трансграничного взаимодействия, повышению мобильности граждан и бизнеса ЕС.

Сейчас Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины способствует внедрению, распространению и популяризации электронной подписи и технологий MobileID и BankID. Уже разработаны требования к средствам электронной идентификации, уровней доверия к средствам электронной идентификации для их использования в сфере электронного управления. Кроме того, Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины активно работает над созданием общегосударственной системы электронной идентификации Украины.

Главными проблемами, которые нужно решить, являются следующие: рост киберпреступности в условиях увеличения количества информационных систем, которые используют персональные данные; отсутствие защищенного обмена идентификационными данными физических и юридических лиц, которые обрабатываются в информационных системах государственных органов и частного сектора, несогласованность в выборе идентификаторов, отсутствие подтверждения идентификационных данных; использования в системах регистрации и контроля доступа к информационным системам технологически несовместимых механизмов, алгоритмов и протоколов электронной идентификации и опознания.

Принятие Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» от 05.10.2017 г. №2155‑VIII способствует построению цифровой инфраструктуры доверия, что является важным элементом цифровой экономики.

Однако неотложными для принятия в отношении всех трех направлений остается Закон о защите персональных данных в новой редакции, который будет отражать реформу, которая состоялась в ЕС, а также законы об объектах критической инфраструктуры и электронные коммуникации, которые были внесены в перечень приоритетных для первоочередного рассмотрения и принятия.

Итак, в Украине есть все условия для осуществления так называемого цифрового скачка и перехода на более высокий технологический уровень развития. Масштабы и темпы цифровых трансформаций должны стать основными характеристиками экономического развития. При системном государственном подходе, что сопровождается формированием надлежащей правовой базы, цифровые технологии будут стимулировать развитие открытого информационного общества как одного из важных факторов развития демократии в стране, повышения производительности, экономического роста и повышения качества жизни граждан Украины.

Количество показов: 574