Иностранцы в Украине: особенности трудоустройства

12.09.2018

Иностранцы в Украине: особенности трудоустройства

Условия применения труда иностранных работников, в отличие от граждан Украины, определены отдельным разделом Закона Украины «О занятости населения». Масштабные изменения в этот закон были внесены 23.05.2017 г.. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения барьеров для привлечения иностранных инвестиций», которые вступили в силу 27.09.2017 г..

Среди наиболее существенных изменений можно выделить упрощение процедуры получения украинскими предприятиями разрешений на применение труда иностранцев. Отныне работодатели освобождены от чрезмерного бремени по представлению в центры занятости Министерства социальной политики документов, которыми подтверждается наличие высшего образования у иностранных граждан, справок об отсутствии возбужденных уголовных производств или факта привлечения к уголовной ответственности на территории Украины, медицинских справок о состоянии здоровья иностранного работника . Однако важнейшим стало изменение логики предоставления разрешений на работу иностранцев в Украине. Отныне работодатели не обязаны доказывать отсутствие на рынке труда Украины квалифицированных кадров-граждан Украины. Сейчас иностранному работнику необходимо платить заработную плату соответствующего размера - не менее 10 минимальных заработных плат.

Таким образом законодатель отказался от требования к работодателям по приоритетному поиска отечественных работников. К сентябрю 2017 работодатели сначала должны были подать запросы в территориальные центры занятости для направления в них безработных-граждан Украины на собеседование. Зато были установлены требования относительно высокого уровня заработных плат иностранным работникам, а также было значительно повышен размер платы за выдачу разрешения на применение труда, будет зависеть от срока, на который оформляется соответствующее разрешение.

Согласно действующей редакции закона в сфере занятости населения, существуют исключения из правил по уровню минимальной заработной платы иностранцев. Так, законодатель учитывает, что существуют отдельные отрасли, в которых существует потребность привлекать иностранных граждан для выполнения работ. К таким отраслям относится сфера образования (в случае приглашения на работу учебным заведением, аккредитованным в установленном законодательством Украины порядке) и сфера деятельности общественных объединений. Заработная плата для таких лиц может составлять не менее 5 размеров минимальных заработных плат.

К льготным категориям также относят учредителей (конечных бенефициарных собственников (контроллеров)), участников юридического лица, работников творческих профессий, иностранных ИТ-профессионалов. Для таких работников заработная плата должна составлять не менее 1 размер минимальной заработной платы.

Для указанных льготных категорий иностранных работников установлена ​​возможность получения длительных разрешений на применение труда - до 3-х лет. Учитывая то, что срок действия вида на жительство для такой категории работников обусловлен сроком действия разрешения на применение труда, вид на жительство в Украине они могут получить также сроком до 3-х лет.

Однако законодатель не собирается останавливаться на этом. Недавно были зарегистрированы законопроекты, которыми еще больше совершенствуются вопросы организации работы иностранных граждан (Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О занятости населения» по применению труда иностранцев и лиц без гражданства в Украину №7529 и альтернативный проект №7529-1). Соответствующими законопроектами предлагается урегулировать вопросы оплаты труда иностранных граждан, привязать определения размера заработной платы до прожиточного минимума, а не к минимальной заработной платы, исключить из перечня льготных категорий иностранных работников ИТ-профессионалов, учредителей / участников субъектов хозяйствования, работников творческих профессий .

Указанными проектами закона предлагается решение вопроса контроля за выполнением требований законодательства по фактической выплаты заработных плат наемным иностранным работникам. Для этого территориальным органам в сфере занятости населения предлагается предоставить инструмент по истребованию информации об уплате единого социального взноса работодателями за таких работников.

Учитывая то, что одним из оснований отмены разрешения на применение труда иностранных граждан является выявление факта применения труда на иных условиях, чем определяется в разрешении, с целью установления факта представления работодателем ложных сведений для оформления разрешения законом должна быть определена процедурата основания для осуществления текущего, периодического контроля. Однако территориальные центры занятости не имеют инструментов по выявлению таких фактов. Вопросами инспектирования и проверки работодателей в Украине занимается Государственная инспекция труда, к полномочиям которой относится проведение проверок по соблюдению правил применения труда (в том числе иностранных наемных работников). Поэтому именно от взаимодействия Гоструда и территориальных центров занятости зависит возможность дисциплинирования работодателей.

Без внимания законодателя остаются вопросы текущей невозможности украинских физических лиц-предпринимателей привлекать к работе иностранных граждан для выполнения определенных работ. Например, согласно п. 8-2 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О занятости населения», определение иностранного ИТ-профессионала сформулировано таким образом, что он может быть работником (на льготных условиях) только юридических лиц, тогда как все остальные (в частности, высокооплачиваемые профессионалы, иностранные работники творческих профессий) могут работать на физических лиц.

Также законопроектами предлагается внесение изменений в порядок проверки фактов по формированию уставного капитала юридических лиц, привлекают к работе иностранных работников. Сегодня участники предприятия, стремящегося нанимать на работу иностранных работников, обязаны уплатить уставный капитал в полном объеме. Таким образом, внимание законодателя сосредотачивается на осуществлении надзора за соблюдением законодательства в этой сфере, уменьшение количества компаний, созданных исключительно с целью трудоустройства иностранцев и их легализации в Украине. Указанные новеллы комплексно меняют статус центров занятости с субъекта с исключительно сервисными полномочиями на субъекта, осуществляющего государственное регулирование. В то же время, как в действующем законе, так и в обеих предложенных проектах, отсутствует определенный порядок проведения текущего надзора в сфере применения труда, а также адекватные способы превенции и реагирования.

Учитывая последние тенденции законодательных изменений, скорее всего, следует ожидать еще более детального урегулирования вопроса оформления иностранных работников на предприятиях Украины. Контроля подлежит размер заработной платы иностранных наемных работников, условия применения их труда, правильности начисления и выплаты им заработной платы, уплаты соответствующих взносов и платежей в фонды социального страхования и местных бюджетов.
Количество показов: 490
Автор:  Татьяна Ященко «EXPATPRO, ЮК» старший юрист