Выявление конфликта интересов, как механизм предупреждения коррупционных правонарушений

27.08.2018

Выявление конфликта интересов, как механизм предупреждения коррупционных правонарушений

Евроинтеграционные процессы, внедрение таких сервисов, как аккредитованные площадки государственной системы Украины «Prozorro. Продажи» (см. подробнее sale.uub.com.ua), активизация обсуждения в СМИ, социальных сетях, форумах, профессиональных кругах существования такого негативного явления как коррупция, а также не всегда обоснованная и объективная критика деятельности уполномоченных органов государственной власти на противодействие этому явлению обусловливает актуальность освещения в практической плоскости вопрос предотвращения коррупции.

Прежде всего, следует обратить внимание на определение термина «коррупционное правонарушение», которое приведено в ст. 1 ЗУ «О предотвращении коррупции» (далее - Закон), согласно которой коррупционное правонарушение - это деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 этого Закона, за которое законом установлена ​​уголовная, дисциплинарную и / или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии со ст. 1 Закона, коррупция - это использование лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 этого Закона, предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия такой выгоды или принятия обещания / предложения такой выгоды для себя или других лиц или обещание / предложение или предоставление неправомерной выгоды лицу, указанному в ч. 1 ст. 3 этого Закона, или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей.

Ст. 12 Закона определено, что в случае выявления признаков другого коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения Национальное агентство утверждает обоснованный вывод и направляет его другим специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции. Вывод Национального агентства является обязательным для рассмотрения, о результатах которого должен поступить уведомление не позднее чем через 5 дней после получения уведомления о совершенное правонарушение.

Как определяется понятие «коррупционное правонарушение»

Исходя из определения термина «коррупционное правонарушение», стоит отметить, что за такое деяние законом установлена ​​уголовная ответственность. При этом, согласно ст. 2 Уголовного кодекса Украины (далее - УК, Кодекс), основанием для уголовной ответственности является совершение лицом общественно опасного деяния, содержащего состав преступления, предусмотренного Кодексом.

В то же время примечанием к ст. 45 УК определено, что коррупционными преступлениями, в соответствии с настоящим Кодексом, считаются преступления, предусмотренные ст. 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, в случае их совершения путем злоупотребления служебным положением, а также преступления, предусмотренные ст. 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 настоящего Кодекса.

Итак, «коррупционное правонарушение» в понимании УК определяется как коррупционное преступление. В связи с этим, прежде всего, при обнаружении признаков такого деяния следует установить, что оно совершено (совершается, готовится к совершению) субъектом преступления, а также такое действие или бездействие общественно опасно и предусмотрена Особенной частью Кодекса.

На примере ст. 364 УК можно сделать вывод, что злоупотребление властью или служебным положением признается преступлением (коррупционным преступлением) при наличии 3-х специальных признаков в совокупности:

• использование должностным лицом власти или служебного положения вопреки интересам службы;
• совершение такого деяния из корыстных побуждений либо в иных личных интересах или в интересах третьих лиц;
• причинения такими действиями существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан или государственным или общественным интересам, или интересам юридических лиц.

Перед освещением практического «кейса» на примере указанной статьи УК, прежде всего, следует определить, что является конфликтом интересов в понимании Закона.

Составляющие конфликта интересов

Для определения наличия / отсутствия конфликта интересов у лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравниваемых к ним лиц, необходимо руководствоваться положениями ст. 1 Закона. Согласно этим положениям, потенциальный конфликт интересов - это наличие у лица частного интереса в сфере, в которой она выполняет свои служебные или представительские полномочия, может повлиять на объективность или беспристрастность принятия ею решений или на совершение или несовершение действий во время выполнения указанных полномочий.

Реальный конфликт интересов - это противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий;

Частный интерес - это любой материальный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, дружескими или другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами (в частности, возникающие в связи с членством или деятельностью в общественных, политических, религиозных или иных организациях).

Исходя из указанных положений Закона, для конфликта интересов характерно наличие трех объективных составляющих: частный интерес, служебные полномочия, а также противоречия между ними, может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решения или на совершение или несовершение действий при исполнении служебных полномочий.

Стоит отметить, что констатация у лица частного имущественного интереса в сфере исполнения служебных (представительных) полномочий может служить первым признаком его корыстных побуждений, то есть дает первый «маячок», который нуждается в надлежащей оценки в разрезе дальнейшей возможной коррупционного поведения лица (прежде всего, могут ли такие обстоятельства способствовать совершение им коррупционного преступления).

Кейс по рассмотрению конфликта интересов

Смоделируем следующие обстоятельства: лицо «А», будучи директором государственного предприятия «ДП», то есть субъектом, определенным пп. «А» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона, как следствие, лицом, на которое распространяются требования Закона, имеет корпоративные права (долю в уставном капитале) общества с ограниченной ответственностью «ООО», которые не переданы в управление другому лицу в установленном законом порядке.

В процессе реализации Национальным агентством полномочий по осуществлению мониторинга и контроля за выполнением актов законодательства по вопросам этического поведения, предупреждения и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненных к ним лиц (далее - мониторинг), определенных ст. 11 Закона, получена информация о том, что направлениями деятельности «ДП», согласно КВЭД, например, является добыча природного газа и его дальнейшая реализация. При этом направления деятельности «ООО», согласно КВЭД, тождественны (также добыча газа и его реализация).

Итак, указанное свидетельствует о том, что у лица «А» как директора «ГП» существует частный интерес в сфере исполнения служебных полномочий, то есть потенциальный конфликт интересов. Кроме того, есть информация о его действиях в условиях реального конфликта интересов, которые заключались в заключении договоров между «ГП» и «ООО» с целью содействия в хозяйственной (предпринимательской) деятельности «ООО», за счет финансово-хозяйственной деятельности (возможностей) « ГП ». В то же время информация из открытых источников свидетельствует о том, что «ГП» является убыточным, даже при условии его надлежащего финансирования. При этом доход «ООО» и, как следствие, состояние лица «А» после назначения его директором за короткий срок достигли существенных размеров (в смысле УК).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации признаки совершения действий в условиях реального конфликта интересов, за что законом предусмотрена административная ответственность. При этом следует учитывать положения ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в котором указано, что административная ответственность за нарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законом.

Однако следует заметить, что установление признаков реального конфликта интересов в действиях лица «А» свидетельствует об использовании им служебных полномочий с целью удовлетворения частного интереса.

Кроме того, диспозиция ч. 1 ст. 364 УК определяет общественно опасное деяние, которое заключается в злоупотреблении властью или служебным положением, то есть умышленное, с целью получения любой неправомерной выгоды для себя или другого физического или юридического лица использования должностным лицом власти или служебного положения вопреки интересам службы, если оно причинило указанной вред охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан или государственным или общественным интересам, или интересам юридических лиц.

Количество показов: 892
Рейтинг:  3.3