Международные стандарты оказания правовой помощи: сравнительный анализ

28.03.2016

Международные стандарты оказания правовой помощи: сравнительный анализ

Систематическое установление стандартов в системе оказания помощи началось в США в 70-х годах и набрало обороты в 90-х годах в результате работы, проведенной в Англии, а затем в Шотландии - двух ведущих системах правосудия Соединенного Королевства. Было несколько причин для повышения интереса к качеству правовой помощи в Великобритании. Они включали растущее количество денег, тратились на правовую помощь в системах правосудия Великобритании (которые были самыми на душу населения в мире) большую обеспокоенность, в основном в правительстве, по рациональному использованию средств; значительное беспокойство по количеству случаев, когда адвокаты по оказанию правовой помощи по уголовным производствах не помешали вынесению несправедливого приговора; и, наконец, законодательно определено создание нового органа по управлению и администрированию оказании правовой помощи «Совета по вопросам бесплатной правовой помощи», которая хотела продемонстрировать общественное влияние. Результат работы, проведенной в Великобритании по обеспечению качества, распространился по всему миру благодаря поощрения со стороны международных сетей, таких как «Международная группа по правовой помощи» и таких организаций как «Правовая Инициатива Открытого Общества». Благодаря этому сейчас существует ряд моделей и элементов, которые могли бы быть использованы для таких юрисдикций как система правосудия Казахстана.

Качество: определение

Качество включает в себя ряд элементов. Исследования предлагают определять в качестве услуг по предоставлению правовой помощи следующие составляющие: техническая компетентность, система заботы о клиенте, полезность для клиента. Так, например, компания "Минопромтест" при сертификации средств связи и подготовке документов, учитывает все аспекты включающиеся в круг правовых вопросов, которые необходимо отразить документально, чтобы создать максимально благоприятные условия клиенту для получения соответствующего разрешения.

Я бы дал собственное определение составляющих качества в схеме предоставления правовых услуг. Во-первых, установлены правила объема и доступности услуг правовой помощи. Это должны быть проверены правила с изучением того, насколько схема предоставления услуг правовой помощи отвечает минимальным требованиям международных соглашений и более широким требованиям передовых практических методов их применения.

Во-вторых, этика. Она включает в себя не только общие вопросы, такие как борьба с коррупцией, но также уважение к первоочередному интереса клиента. В-третьих, техническая компетентность. Последняя составляющая - система заботы о клиенте. Она может рассматриваться как подкатегория раздела «этика», но она, как растущий комплекс вопросов, имеет важное значение для ее определения в отдельную категорию.

Обязательства государства по обеспечению эффективной доступности правосудия

Казахстан подписал Международный пакт ООН о гражданских и политических правах (далее - МПГПП) в 2003 г.. И ратифицировал его в 2006 году. Таким образом, Казахстан взял на себя обязанность по выполнению обязательств этого пакта, в частности ст. 14. Пакт устанавливает, что все лица равны перед судами и беспрекословно определяет, что правовая помощь должна быть доступной по уголовным производствах, «когда интересы правосудия того требуют».

Сомнения по применению ст. 14 в Казахстан были указаны в отчете группы неправительственных организаций в Комитет ООН по правам человека в 2011 В отчете высказано различные критические замечания по работе системы правосудия и системы предоставления правовой помощи, которые включали следующее утверждение: «Одним из самых распространенных нарушений в уголовных процессах является неспособность обеспечить своевременный доступ к квалифицированной юридической помощи ». В документе также утверждается, что адвокаты в уголовном процессе в Казахстане часто сталкиваются с фактами лишения права на конфиденциальное свидание со своими клиентами.

Эти вопросы неизбежно повлияют на качество предоставления правовой помощи. Комитет ООН по правам человека в своем периодическом отчете, опубликованном в феврале 2015, не высказал свое позиции относительно соблюдения положений о правовой помощи, определенных в ст. 14.

Казахстан не является подписантом Европейской конвенции по правам человека (далее - ЕКПЧ), но нужно отметить, что положения ст. 6 очень похожи статьям МПГПП, хотя немного и отличаются. Обязательства обоих документов о предоставлении правовой помощи по уголовным производствах почти идентичны, но ЕКПЧ более полезной для оказания помощи в гражданском судопроизводстве. ЕКПЧ не говорит ничего о качестве представительства интересов и оказания правовой помощи. Тем не менее, право на правовую помощь подчиняется общей цели обеспечения «справедливого рассмотрения дела», что предполагает определенную степень эффективности. В отличие от МПГПП, ЕКПЧ является предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека, который традиционно очень осторожно определяет степень обязательства государства по объему и качеству предоставления правовой помощи:

Государство не может нести ответственность за любое упущение со стороны адвоката, назначенного для оказания правовой помощи, или адвоката, избранного подследственным. Государство должно вмешиваться только в случае, когда явно проявляется либо доводится до его сведения отказ адвоката от обеспечения эффективного представительства и предоставления правовой помощи (Постановление Европейского Суда по правам человека от 24.09.1993 г. По делу «Имброщиа против Швейцарии» (иск №13972 / 88).

Он также заявил: «На государство не полагается обязанность путем использования государственных средств гарантировать субъекту права на юридическую помощь, находиться в равном положении по отношению к противной стороны, пока каждой стороне предоставляется обоснована возможность представить свое дело в условиях, которые не ставят ее в невыгодное положение по противной стороны... » (Постановление Европейского Суда по правам человека от 15.02.2005 г.. по делу« Стол и Моррис против Соединенного Королевства» (иск №68416 / 01).

Ключевым вопросом является то, что правовая помощь должна обеспечить «обоснованную возможность» выкладывать доводы по делу таким образом, чтобы не ставить в невыгодное положение сторону, что является субъектом права на правовую помощь. Суд предоставил более детальное определение, когда именно должно быть предусмотрено предоставление правовой помощи и представительство интересов. Также в своих решениях по нескольким делам Суд признал, что государство должно предоставить доступ к услугам адвоката по оказанию правовой помощи с момента первого допроса подозреваемого в полиции или прокуратуре, который может входить в состав обвинения (Постановление Европейского Суда по правам человека от 27.11.2008 г. по делу «Салдуз против Турции» (иск №36391 / 02).

В своем происхождении как МПГПП, так и ЕКПЧ происходят из Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948 г.., Которая определяет, что «каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, на основе полного равенства имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом »(ст. 10). А также, что «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена ​​законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты» (ст. 11.1). Другие конвенции ООН предусматривают «право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи» по отдельным делам, предполагая ее бесплатность в соответствующих обстоятельствах, например, Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 37d).

Рассмотрение качестве правовой помощи должно происходить в пределах общего контекста обязательства государства по поддержке прав, которые способствуют предоставлению эффективной защиты и создают рамки, в которых должны работать адвокаты. Если государство не внедрила эти права, то она не будет требовать обеспечения их соблюдения со стороны адвокатов. Таким образом, качества правовой помощи может быть недостаточно. Ниже приведены некоторые из этих прав, на которые государство должно обращать внимание при создании в целом справедливой системы правосудия:

• Право презумпции невиновности;
• Право хранить молчание и не свидетельствовать против себя;
• Быть судимым без неоправданной задержки;
• Общее требование справедливого и публичного разбирательства;
• Право получить информацию о характере и причине обвинения;
• Право на получение бесплатной юридической помощи по уголовным производствах при определенных обстоятельствах;
• Право на конфиденциальное свидание с адвокатом;
• Право на расследование по делу в отношении обвиняемого;
• Присутствовать на суде и защищать себя лично или через выбранного им защитника;
• Иметь достаточно времени и возможности для подготовки своей защиты;
• Право на вызов и допрос свидетелей;
• Право на бесплатную помощь переводчика, если обвиняемый не понимает языка, используемого в суде.

МПГПП гарантирует эти права. ЕСПЧ, как в своем первоначальном виде, так и в интерпретации Европейского суда по правам человека, добавляет еще несколько прав, теперь также могут рассматриваться в качестве ключевых элементов системы качественного предоставления правовой помощи, например, предоставление доступа к адвокату с момента предъявления обвинения или первого допроса подозреваемого полицией (Постановление Европейского Суда по правам человека от 27.11.2008 г.. по делу «Салдуз против Турции» (иск №36391 / 02).

Принципы и руководящие указания: стандарты ООН

В 2013 г.. Управлением ООН по наркотикам и преступности (далее - УНП ООН) были обнародованы «Принципы и руководящие указания ООН о доступе к правовой помощи в системе уголовного правосудия». Они были одобрены Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2012 г.. В качестве «полезной основы», чтобы помочь государствам-членам ООН, которым было «предложено принять и укрепить меры» по обеспечению предоставления «эффективной правовой помощи" по этим принципам. В качестве помощи для внедрения этих Принципов УНП ООН также опубликовало руководство, написанное профессором Эдом Кейп. Принципы, руководящие установки и руководство являются отличными ресурсами для обеспечения качества оказания помощи. Они включают общий подход к качеству, рассмотрен в первом разделе указанного выше советчика.

Руководящие указания и принципы стали полезным лоббистским инструментом для улучшения оказания помощи и обеспечили его рассмотрение в рамках структуры ООН. Большая международная конференция экспертов по правовой помощи и других специалистов, связанных с этой темой, была проведена в Южной Африке в июне 2014 Она приняла «йоханнесбургского Декларацию» об их поддержке. Руководящие указания помогли включить правовой помощи на обсуждение в ООН по преступности и предупреждению преступности.

«Декларация Доха» о преступности, принятой после конференции в апреле 2015, вновь подтвердила приверженность Принципов и Руководящих указаний: «Посмотреть и реформировать политики по правовой помощи с целью расширения доступа к эффективной юридической помощи по уголовным производствах для тех лиц , что не имеют возможности платить за эту помощь, или когда того требуют интересы правосудия, в том числе при необходимости, путем разработки национальных программ и планов в этой области, и построить способности по предоставлению и обеспечению доступа к эффективной правовой помощи во всех вопросах и в всех ее формах с учетом Принципов и Руководящих указаний Организации Объединенных Наций о доступе к правовой помощи в системе уголовного правосудия ».

Для полноты следует отметить, что Европейский Союз занимается программой, касается гарантий для обвиняемых в уголовных процессах. Стратегический план ( «Дорожная карта») по процессуальных прав был принят в 2009 Советом юстиции и предлагает 5 законодательных мер:

• право на устный и письменный перевод;
• право на получение информации по правам задержанного (Свидетельство о правах)
• право на первичную правовую помощь (юридическую консультацию), до и во время судебного разбирательства, и на вторичную правовую помощь;
• право задержанного общаться с членами семьи, работодателем и консульскими учреждениями;
• на защиту уязвимых подозреваемых;
• так называемый «Зеленый документ» (или «Зеленая книга») о досудебном содержании под стражей.

Эти стандарты не имеют прямого отношения к Казахстану как к стране, которая не является членом ЕС. Однако согласованные директивы являются полезными признаками обязанностей, утвержденных государствами ЕС, вытекающие из ЕКПЧ, и могут быть полезными при разработке любых тестовых критериев соответствия обязательствам ЕКПЧ.

Национальные стандарты по международным распространением

Инициативы ассоциаций адвокатов по мониторингу, оценке и улучшению качества адвокатских услуг их членами, как правило, могут вызвать сомнения по двум причинам: они могут чувствовать, что их члены будут иметь враждебное отношение к таким инициативам, а также они могут ревностно относиться к них через собственную автономию, в частности в странах, где процесс внедрения стандартов качества по оказанию правовой помощи только недавно начался. В связи с этим опыт Великобритании и США может быть полезным. В обоих юрисдикциях на предоставление правовой помощи было потрачено достаточно большое количество бюджетных средств.

Активная защита: Англия и Уэльс

В Англии и Уэльсе, на сегодня крупнейшей юрисдикции Великобритании, негативное освещение информации в СМИ о низкие стандарты адвокатов-Солиситор (категория адвокатов в Великобритании, ведущих подготовку судебных материалов для ведения дел БАРРИСТЕР - адвокатами высшего ранга) и представителей во время допросов в отделениях полиции заставили Юридическое общество (соответствующая Ассоциация адвокатов) принять меры за свой счет в начале 1990-х годов. Чтобы избежать дальнейшей критики, Юридическое общество стремилось поощрять адвокатов-Солиситор поднять свои стандарты оказания помощи.

В частности, оно заказало печать книги «Активная защита» с изложением лучших практик для адвокатов-Солиситор по уголовным производствах. Идея активной защиты становится понятной из его названия. Адвокаты должны проявлять инициативу и принимать меры, а не только реагировать на обвинения. На этапах производства они должны «... проанализировать и оценить информацию, полученную к тому времени; рассмотреть последствия полученной информации для обвинения и защиты по производству; принимать решения о действиях, которые необходимо принять, в частности следственные действия со стороны защиты ». Кроме того, Юридическое общество опубликовало руководство «Защита по уголовным производствах: руководство по передовой практики в судах по уголовным производствах».

Система активной защиты стала внедряться на практике благодаря изменениям в учебных программах адвокатов, разработке специализированных схем уголовной аккредитации, в частности обязательной подготовке представителей в полицейских отделениях для повышения способности играть активную роль в обеспечении справедливого обращения с подозреваемыми во время допросов.

Установление стандартов в трех странах бывшего Советского Союза

Подход к определению стандартов передовой практики был введен в других юрисдикциях. В Молдове два юриста из Офиса общественного защитника разработали руководство передовой практики, который был опубликован Ассоциацией адвокатов. При поддержке организации «Правовая Инициатива Открытого Общества» руководство вызвал широкий резонанс и обсуждение стандартов в других странах региона.

Подобные инициативы были поддержаны учреждениями по оказанию правовой помощи в Украине, Грузии и Молдове. В результате представители 3-х стран провели серии встреч в 2013 и опубликовали в 2014 Типичный кодекс адвокатской этики в уголовных процессах и стандарты практических моделей для защиты по уголовным производствах. Они могут быть особенно полезными справочно-информационными документами для Казахстана, поскольку они отражают опыт стран с аналогичным средой и исходной ситуацией.

Аккредитация

Еще одним шагом, рядом с внедрением передовой практики, является создание схем аккредитации как средства поддержания минимальных стандартов. В рамках этих схем может осуществляться аккредитация по специальности в конкретной отрасли или устанавливаться стандарты общего управления в адвокатской практике. Опять же, ведущей юрисдикцией в этой области была Англия и Уэльс, в основном, из-за обилия частных практикующих адвокатов в целом, в том числе через широкое привлечение этих практикующих адвокатов к адвокатской деятельности, финансируемой за счет государства.

Юридическое общество разработало схему аккредитации представителей правовой помощи в отделениях полиции во время первого допроса подозреваемого. Сейчас эти полномочия перешли к Агентству по предоставлению защиты адвокатами-Солиситор. Подробная информация о такой аккредитации размещена в публичном доступе.

Сначала эта схема аккредитации была ограничена неквалифицированными представителями, которых адвокаты направляли в полицейских отделений, но пока она также обязательным для любого адвоката. В своем нынешнем виде квалификационная схема в полицейском отделении связана со схемой аккредитации тех, кто стоит перед судами низшей инстанции во главе с магистратами, которые рассматривают уголовные производства, и является частью схемы аккредитации в судебном процессе по уголовному производству. Это, вероятно, наиболее подробная схема в мире по аккредитации деятельности по уголовным производствах.

Например, чтобы пройти квалификацию в отделении полиции, кандидат должен предоставить основной пакет документов по его работы. Основной пакет имеет «состоять из 4-х отчетов по производствах по предоставленной первичной и вторичной правовой помощи в полицейском отделе при непосредственном участии очередного адвоката-солиситора. Первые 2 отчеты - о случаях, в которых Вы наблюдали за процессом оказания первичной и вторичной правовой помощи клиенту очередным адвокатом-солиситором, а 2 других отчеты - о случаях, в которых Вы сами оказывали первичную и вторичную правовую помощь клиенту под непосредственным наблюдением дежурного адвоката- солиситоры».


Количество показов: 3434
Автор:  Роджер Смит