Технические барьеры в торговле в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС

07.03.2016

Технические барьеры в торговле в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС

Либерализация торговли чаще всего ассоциируется с устранением тарифных торговых барьеров: ввозной пошлины, дискриминационного налогообложения и тому подобное. Вместе с тем, для международной торговли в ее современном состоянии гораздо актуальнее проблемой является собственно нетарифное регулирование, в том числе технические барьеры. Существование технических барьеров - технических регламентов и стандартов, содержащих требования к импортируемой продукции, а также процедур оценки соответствия таким техническим регламентам и стандартам - способно практически полностью нивелировать или существенно уменьшить положительное влияние от любой либерализации торговли между участниками определенной зоны свободной торговли .

Вопрос технических барьеров особенно важно после отмены ЕС ввозной пошлины почти на все товары происхождением из Украины. Казалось бы, устранение всех тарифных барьеров в отношении украинских товаров должно было привести к мгновенному росту экспорта продукции украинских производителей на рынок ЕС. Однако большинство производителей (и это касается практически каждой сферы деятельности) сразу столкнулись с той проблемой, что их продукция не соответствует требованиям различных технических регламентов, действующих в ЕС, а потому, соответственно, несмотря на нулевые ставки пошлины, их продукция не может быть реализована в ЕС.

Основные положения Соглашения об ассоциации

Для того, чтобы зона свободной торговли не стала лишь перечнем тарифных позиций, на которые отменяется ввозная пошлина, ЕС практику включения в торговых соглашений с третьими странами положений по уменьшению технических барьеров. Естественно, что кроме не стала и Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС (далее - Соглашение), которая начала полноценно функционировать с 1.01.2016 г..

Глава 3 раздела IV Соглашения в этой части ссылается на определения, содержащиеся в Приложении к Соглашению ВТО о технических барьерах в торговле (далее - Соглашение ТБТ). Кроме того, отмечается, что Украина и ЕС подтверждают свои права и обязанности в рамках Соглашения ТБТ.

Вопросы технического регулирования, которых касается соглашение, можно условно разделить на три основных направления: техническое сотрудничество между Украиной и ЕС; гармонизация технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия; заключения соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Goods, далее - АСАА). АСАА предусматривает гармонизацию технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия стран-участниц к законодательству ЕС в определенных сферах с последующим взаимным признанием сертификатов и результатов испытаний. К тому же, украинское законодательство в сфере технического регулирования должно соответствовать базовым законодательным актам ЕС (речь идет прежде всего о Регламент Европейского парламента и Совета №765 / 2008 / ЕС об установлении требований аккредитации и рыночного надзора, касается торговли продукцией, а также Решение Европейского Парламента и Совета №768 / 2008 / ЕС об общих правилах маркетинга продукции). Кроме приближению своего законодательства к нормам ЕС, Украина должна также создать надлежащую институциональную систему, которая бы обеспечила прозрачное и эффективное функционирование системы рыночного надзора.

Положения, которыми устанавливаются основные принципы технического сотрудничества (ст. 55 Соглашения), не содержат четких обязательств, однако декларируют, что стороны будут укреплять свое сотрудничество в сферах с целью упрощения двустороннего доступа к рынкам и развития их систем технического регулирования. Предполагается, что эти цели будут достигнуты путем обмена информацией и опытом, научно-технического сотрудничества, развития инфраструктуры систем рыночного надзора в Украине и др. ЕС также выразил готовность к поддержке участия Украины в работе соответствующих правительственных и неправительственных организаций, действующих на его территории, и профильной деятельностью которых является стандартизация. В части, касающейся сотрудничества, стороны будут пытаться согласовывать общую позицию в профильных международных организациях, в частности ВТО и Европейской экономической комиссии ООН. Учитывая произвольное и дискриминационное ограничение импорта украинской продукции со стороны РФ, наличие общей позиции по ЕС относительно технических барьеров позволит Украине более успешно защищать своих экспортеров.

Положение о гармонизации законодательства ссылаются на четкий график, содержится в Приложении III к Соглашению, который включает перечень сфер, в которых необходимо гармонизация. Предполагается, что это не только рамочное (горизонтальное) законодательство, которое может касаться общих требований к безопасности продукции, ответственности за опасную продукцию, но и требования к продукции в различных сферах производства (вертикальное отраслевое законодательство). Ст. 56 предусматривается, что Украина должна информировать ЕС обо всех изменениях в государственном законодательстве с периодичностью раз в год, а также воздерживается от изменений, целью которых является приближение законодательства к acquis ЕС.

Приложение ИИИ содержит перечень отраслей производства, в которых должно состояться сближение технического регулирования. В соответствии с графиком, такое приближение состоится в течение периода, который составляет, в зависимости от отрасли, от 2 до 5 лет. Всего Приложение ИИИ содержит перечень из 27 таких отраслей, а именно: лекарства, игрушки, лифты, медицинское оборудование, радио- и телекоммуникационное оборудование, строительные изделия, высокоскоростные железные дороги и т. Каждая из этих сфер, в соответствии со ст. 57 Соглашения, будет охвачена Соглашением АСАА, которое будет заключено в качестве Протокола к Соглашению. Предполагается, что соглашение АСАА, в конце концов, будет распространяться на все секторы, указанные в Приложении III. Соглашение АСАА будет заключен после проверки полного согласования украинского законодательства с европейским.

Сейчас уже готовится к подписанию Соглашения АСАА по 4-х секторов украинской промышленности: низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость, машины и простые сосуды высокого давления. Также Министерство экономического развития и торговли (далее - МЭРТ) проводит консультации с производителями и предпринимателями по определению дальнейших приоритетных отраслей, по которым соглашение АСАА может быть заключено в ближайшее время. Следует отметить, что эксперты ЕС должны проинспектировать качество принятых Украиной технических регламентов уже к 2016 гг. Однако государственным бюджетом на 2016 предусмотрено финансирование программы «Содействие взаимной торговле путем устранения технических барьеров в торговле между Украиной и ЕС» в размере всего 1 млн грн. По нашему мнению, этого недостаточно для надлежащей гармонизации законодательства.

Украинские реалии

Процедуры оценки соответствия в ЕС базируются преимущественно на так называемых процедурах старого и нового подходов. В основе старого подхода (преимущественно применялся в ЕС в 1990-х гг.) Лежит принцип детального регулирования производства и характеристик товара. В свою очередь, новый подход базируется на принципе определения рисков - общего изложения требований к продукции (подробные технические характеристики содержатся в стандартах), а конкретные методы их достижения избираются уже самим производителем. Поэтому в ЕС нет требования обязательной сертификации продукции, поскольку сам бизнес отвечает за безопасность своей продукции путем декларирования ее соответствия требованиям технических регламентов. Кроме того, сертификаты соответствия оформлялись на определенный срок (обычно 1 или 3 года), а о соответствии действует бессрочно. Итак, декларирование - значительно дешевле и быстрее, чем сертификация.

Отечественные реалии несколько иные - даже сегодня в Украине советская процедура сертификации продукции (аналог старого подхода ЕС) все еще достаточно активно применяется в противовес новому подходу (применение технических регламентов). Процессы реформирования системы технического регулирования в Украине путем либерализации требований сертификации и внедрения технических регламентов были несистемными, медленными и часто осуществлялись по принципу «шаг вперед и два назад».

Так, несмотря на то, что на протяжении многих лет в Украине было введено лишь незначительное количество технических регламентов, сторонники «старой системы» не хотели либерализовать эту отрасль, поэтому производители или их представители (импортеры) вынуждены были регистрировать декларации соответствия в органах оценки соответствия. Поскольку для регистрации требовался почти такой же пакет документов, как и для сертификации (включая протоколами испытаний), такая система «оценки соответствия» трудно назвать европейской. Серьезный удар по старой системе произошел только 4.11.2012 г.., Когда вступил в силу Закон №5312-VI об отмене регистрации декларации о соответствии в органах сертификации. Сейчас в Украине около 20 обязательных к применению технических регламентов, для подтверждения соответствия которым производитель или импортер должен составить декларацию соответствия без ее необходимости регистрации в органах сертификации. Последующий контроль за правильностью маркировки национальным знаком соответствия, безопасности продукции и т.п. будет осуществляться органами рыночного надзора, когда товар уже находится на полке.

Более 20 лет для импортной продукции наличие сертификата соответствия или декларации соответствия было основанием для таможенного оформления такого товара и его выпуска в свободное обращение. Только с 21.09.2015 г.. Вступили в силу изменения в Закон «О защите прав потребителей», которыми исключена норма об осуществлении таможенного оформления импорта товаров на основании документов, удостоверяющих факт прохождения этими товарами процедуры оценки соответствия. В письме №35569 / 7 / 99-99-24-03-01-17 от 28.09.2015 г.. Государственная фискальная служба (далее - ДФС) подтвердила, что для растаможивания товаров теперь не требуются документы оценки соответствия (кроме радиоэлектронных средств и излучающих устройств). Кроме того, таможенное оформление товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Украины с целью представления по месту проведения ярмарки, выставки, показа или демонстрации другим способом, а также продукции, ввозимой не для реализации, в частности в качестве гуманитарной помощи, международной технической помощи для производства других товаров, осуществляется без представления декларации о соответствии.

Несмотря на то, что в последнее время удалось воплотить много важных реформ в части приближения сферы технического регулирования с европейскими стандартами в этой области все еще много проблем. Одной из самых актуальных является то, что часто продукция подпадает под действие нескольких технических регламентов. Декларации о соответствии вышеуказанным техническим регламентам для товаров, например, бытовой электротехники почти идентичны по форме и имеют лишь небольшие отличия. Представление отдельных деклараций о соответствии одного и того же товара разным техническим регламентам лишь создает дополнительные бюрократические барьеры для бизнеса, ведь в момент импорта товаров, подпадающих под действие различных технических регламентов, импортеры вынуждены составлять несколько деклараций о соответствии, поскольку единственная форма декларации о соответствие отсутствует.

На протяжении многих лет импортеры, совместно с Комитетом бытовой электротехники Европейской бизнес ассоциации, юридическими советниками которого авторы статьи, пытаются убедить государственные органы унифицировать формы деклараций о соответствии. Однако МЭРТ неоднократно отмечает, что соответствие техническим регламентам должна подтверждаться отдельными декларациями о соответствии по установленной в этих технических регламентах форме (письма МЭРТ №3432-48 / 100044-11 от 22.03.2013 г.. И №3432-50 / 2564-07 от 27.01 .2015 г.). По нашему мнению, такая позиция противоречит Решению Европейского Парламента и Совета №768 / 2008 / ЕС, в ст. 5 которого указано, что в случае, когда законодательство Сообщества предусматривает декларирование соответствия продукции ее производителем, то этим законодательством должна предусматриваться составления только одной декларации по всем актов Сообщества, применяемых к данной продукции. В такой декларации должны быть указаны все акты законодательства Сообщества, на соответствие которым составлена ​​конкретная декларация о соответствии. Итак, мы считаем, что форма декларации соответствия должна быть максимально унифицирована, а производители / импортеры должны иметь право самостоятельно решать, составлять им отдельные или одну декларацию о соответствии каждому техрегламенту, под действие которого подпадает их продукция.

Итоги

Учитывая то, что согласно информации Министерства иностранных дел Украины, средняя ставка ввозной пошлины в ЕС колеблется от 4,4% до 5%, технические барьеры, с которыми пока не приспособлена значительная часть украинских экспортеров, выдаются серьезной проблемой либерализации торговли с ЕС, чем тарифное регулирование. Соглашение содержит четкий график гармонизации украинского законодательства с нормами ЕС и, что является важнейшим, подписание Соглашения АСАА позволит украинским экспортерам реализовывать на рынке ЕС свою продукцию, охвачена соглашением, без прохождения дополнительных процедур оценки соответствия. Наконец, с момента распространения действия Соглашения АСАА на все 27 приоритетных секторов, Украина и ЕС расширять сферу ее действия также на другие отрасли. Это должно обеспечить признание в ЕС результатов работ по оценке соответствия, проведенных в Украине (украинские производители самостоятельно смогут маркировать свою продукцию знаком «СЕ»), что приведет к уменьшению барьеров в торговле, позволит сэкономить значительные средства и создать настоящую зону свободной торговли.


Количество показов: 1793
Автор:  Александр Терещенко «AEQUO, ЮФ» адвокат, юридический советник Комитета бытовой электротехники Европейской бизнес ассоциации, Игорь Калайда «AEQUO, ЮФ» юрист