Пробация - шаг к имплементации международных стандартов в сфере юстиции

11.03.2015

Пробация - шаг к имплементации международных стандартов в сфере юстиции

Верховная Рада Украины 05.02.2015 года во втором чтении приняла в целом инициированный Правительством Закон Украины «О пробации», который учитывает международный и европейский опыт пробации, в частности Рекомендации №СМ / (2010) 1 Комитета Министров Совета Европы о Правилах Совета Европы о пробации.

Итак, украинский парламент осуществил серьезный шаг в сфере приближения юстиции Украины с международными стандартами и внедрение в государстве принципиально новой системы мер уголовно-правового характера, призванных прежде всего обеспечить безопасность общества.

Поставлена ​​точка в 13-летних колебаниях и дискуссиях в научных и политических кругах относительно целесообразности и своевременности такой реформы.

Следует отметить, что новые для Украины правоотношения, связанные с применением к правонарушителям пробации, является давно известными в мировой практике. Однако, как указывают в своём анализе специалисты центра сертификации "Дефо Тест" из Российской Федерации - в этих нововведениях не всё так просто. Если раньше, Украина хоть и не являлась членом Таможенного союза, однако пользовалась всеми правами и возможностями его участников, что давало видимые преимущества для осуществления торговых и деловых отношений, в том сичле и в плане сертификации товаров и услуг. При этом, получение декларации ТР ТС имело существенно упрощённую процедуру и было выгодно производителям товаров и поставщиков услуг. Теперь механизм таких действий стал более сложный.

Интересно, что термин «пробация» появился почти 200 лет назад и определялся как уголовно-правовой институт англосаксонского права и был разновидностью условного осуждения или условного освобождения. Собственно, в переводе с английского языка этот термин означает «испытание» или «условное освобождение», а в переводе с латыни - «испытать» или «отдавать под надзор».

Хотя в разных странах процесс развития пробации происходил по-разному, но все-таки общими чертами пробации являются:

• Неприменение к нарушителю наказания в виде заключения или вообще освобождение от наказания (на основании специального социального исследования личности правонарушителя);
• Применение пробации к правонарушителю в зависимости от обстоятельств (совершенное преступление, личность, социальная ситуация правонарушителя);
• Осуществление надзора, который отличается от полицейского надзора и совмещенный с социальной помощью правонарушителю в процессе ресоциализации.

Организация Объединенных Наций и Совет Европы принял ряд документов, направленных на расширение мер, альтернативных тюремному заключению. Основные из них - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №45 / 110 о Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990г.), Рекомендация №R (92) 16 Комитета Министров Совета Европы о Европейские правила альтернативных наказаний и мер. Вышло около 20 резолюций, направленных на развитие в странах - участницах ООН или Совета Европы мер, альтернативных тюремному заключению.

Наряду с этим, пробация является неотъемлемым элементом системы уголовной юстиции в европейских странах. Последним документом, который определяет европейские принципы пробации, стала рекомендация №СМ / (2010) 1 Комитета Министров Совета Европы о Правилах Совета Европы о пробации.

Согласно этим Правилам пробация была определена как система исполнения наказаний, предназначенных правонарушителю, предусматривающий круг мер воспитательного воздействия, как надзор, контроль и оказание помощи, имеющие целью привлечения осужденного к общественной жизни и обеспечения безопасности общества.

Именно за счет интеграции правонарушителя в обществе увеличиваются шансы его успешного исправления, сохранение полезных социальных связей (создания работоспособной семьи), сохранения работы (компенсация ущерба пострадавшим, поддержка экономики страны).

С экономической точки зрения содержание системы пробации для государства менее затратным, чем расходы на содержание мест лишения свободы (расходы на содержание учреждений, заключенных, более многочисленный персонал). Например, в Швеции, Финляндии, Эстонии и Румынии расходы на одного заключенного превышают более чем в десять раз расходы на организацию пробации в отношении одного лица.

В европейских странах соотношение правонарушителей в местах лишения свободы к правонарушителям, которые находятся под пробации, составляет, как правило, один к трем.

Учитывая положительный зарубежный опыт, Законом Украины «О пробации» определено, что пробации является система надзорных и социально-воспитательных мер, применяемых по решению суда и в соответствии с законом к осужденным, выполнения определенных видов уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и обеспечения суда информацией, характеризующей обвиняемого. Пробация может применяться исключительно по решению суда.

На этом этапе орган пробации создается в составе Государственной пенитенциарной службы Украины путем реорганизации уголовно-исполнительной инспекции, которая обеспечивает исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Наличие материальной базы и штата работников уголовно-исполнительной инспекции позволит существенно сократить расходы на создание органа пробации (по аналогии с системами Швеции, Дании, Норвегии, Канады, Грузии).

Как известно, уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с законодательством выполняла преимущественно контрольную функцию по наказаний, альтернативных лишению свободы (запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, освобождение от наказания с испытанием). Индивидуально-профилактическую работу осуществляли органы внутренних дел, социальной работе - органы социальной политики на добровольной основе.

Внедрение в Украине пробации позволит кардинально изменить вектор работы с правонарушителями уже на этапе обвинения.

Важно, что положениями Закона Украины «О пробации» устанавливается, что орган пробации по запросу суда подает досудебную доклад, который должен содержать результаты независимого социального исследования обвиняемого. Это исследование не ставит целью довести его виновности или невиновности, а всего лишь содержит вывод о риске совершения обвиняемым повторного преступления и возможность его исправления без лишения или ограничения свободы.

Теперь орган пробации, кроме исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы, осуществлять пробацийний надзор, предусматривающий как контроль за поведением, так и индивидуальный план социальной, психологической помощи, профилактических и воспитательных мероприятий, которые базируются на проведенной оценке риска совершения повторного преступления и потребностей правонарушителя. Воспитательную и профилактическую работу осуществляет работник пробации, а не орган внутренних дел.

Оправдано то, что по решению суда в отношении лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием, будут применяться пробацийни программы психокоррекционной содержания (например, преодоление агрессивного поведения, вредных привычек, психологических проблем) или социально-реабилитационные программы (приобретение положительных социальных навыков).

Работники пробации осуществлять свою деятельность также в учреждениях закрытого типа для осуществления мероприятий по подготовке осужденных к освобождению, координируя эти меры с подразделениями пробации по месту жительства осужденного после освобождения или по месту расположения учреждений социальной адаптации для уволенных. То есть создается система реального социального сопровождения освободившихся, которая начинается из мест лишения свободы.

В осуществлении надзора за осужденными и проведении с ними социально-воспитательной работы будут участвовать волонтеры пробации - представители общественных организаций.

Для выполнения задач пробации увеличивается объем полномочий работников. Так, в отличие от работника уголовно-исполнительной инспекции, работник пробации приобретает статус участника уголовного процесса с соответствующими обязанностями и правами. Работник пробации также приобретает право получать бесплатно от любого органа информацию, необходимую для выполнения задач пробации.

С целью осуществления надзора работник пробации имеет право посещать в любом месте и на любой территории лиц, к которым применены пробации, или вызвать их и получать от них объяснения.

Итак, с вступлением в силу Закон Украины «О пробации» станет возможным не декларативное, а реальное содействие социальной адаптации правонарушителей, Закон создаст надлежащие условия для их исправления, а значит, поможет предотвратить повторное совершение преступлений.



Количество показов: 2935
Рейтинг:  3.3