Системные изменения и реорганизация в Министерстве юстиции Украины

20.02.2015

Системные изменения и реорганизация в Министерстве юстиции Украины

На повестке дня у нас сегодня реформы. Именно реформы, по многочисленным заявлениям представителей нынешней украинской власти, являются приоритетными направлениями развития отечественной общественно-правовой действительности. Такое реформирование, по словам высшего руководства государства, станет решительным шагом нашего государства к переформатированию действующих устоявшихся правоотношений и позволит выйти на новый уровень развития на пути к стандартам Европейского Союза.

Так, Стратегия устойчивого развития "Украина-2020", утвержденная Указом Президента Украины от 12.01.2015 №5 / 2015, и Коалиционное соглашение 2014, подписано большинством Верховной Рады VIII созыва, содержат ряд положений об изменениях в различных сферах государственного управления, направленных на обновление правил игры в контексте публичной администрации с целью упрощения функционирования бизнеса, привлечения иностранных и отечественных инвестиций, обеспечение ускорения экономического развития и тому подобное.

И важную роль в контексте такого реформирования должны именно изменения в системе органов юстиции. Их актуальность оговариваются многочисленным объемом сфер влияния и осуществляемых правоустанавливающих актов / юрисдикционных операций, осуществляет Министерство и его структурные подразделения, направленные на установление прав, обязанностей и интересов граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности. Все эти сферы, в том числе и возможность получения справки о коррупции в Киеве, которая подтверждает статус участника проведения тендеров, требуют эффективного реформирования. Итак, революция отечественной юстиции (органов юстиции как на центральном, так и местном уровне) на сегодняшний момент в Украине является ничем иным как спасательным жилетом в сфере забюрюрокритизованости, коррупции, совокупности различных формальностей и декларативных законодательных норм, а также отсутствия надлежащего финансово-материального обеспечения системы. И поэтому своечастнисть такой реформы актуальна как никогда. В то же время правильность и корректность ее проведения существенно изменит не только подходы к осуществлению характерных ранее принципов функционирования регистрационной системы, государственной исполнительной службы, регистрации прав собственности, антикоррупционной и общеправовой политики государства, но и значительно упростит работу самого государственного аппарата и тому подобное. При этом сами реформы ценные тогда, когда они получают практические воплощения в реальной жизни, а не только в сотнях страниц официальных концепций и опубликованных документов.

Однако, как утверждают во власти, первые шаги на этом пути уже сделаны. Так, в настоящее время в структуре Министерства юстиции Украины начат процесс по внедрению многочисленных изменений в подходах к структуре министерства и привлечения иностранных, в частности грузинских, экспертов к внедрению эффективных реформ в украинском правовую действительность. И довольно ценностно то, что сейчас значительные шаги такого реформирования касаются обновления подходов к профессиональному подбору кадров и принципов работы самого министерства.

"Юридическая газета" пытается проанализировать официальные заявления и комментарии чиновников органов юстиции и создать единую картину революция системы органов юстиции в ближайшем будущем ожидает украинскую правовую реальность. Но обо всем по порядку.

Сначала было Министерство...

Реформу системы органов юстиции следует начинать с реформирования самого Министерства. Наверное, именно такую ​​цель имеет нынешнее руководство Минюста, начиная так называемую революцию организации работы его структурных подразделений. Напомним, что почти месяц назад на пресс-конференции 20 января, посвященной запланированным реформам в структуре министерства, первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова сообщила, что Министерство юстиции начинает оптимизацию системы юстиции, в результате которой будет примерно вдвое сокращено количество структурных подразделений. Однако, как заявила тогда чиновник, в системе органов юстиции множество проблем. К ним она относит такие, как: отсутствие мотивации работников за низкой заработной платы, бюрократия, избыточное количество руководителей относительно общего количества работников в системе, двойное подчинение. "Чтобы решить эти проблемы, мы разработали пакет оптимизации, который включает в себя сокращение численности подразделений системы юстиции с 45 до около 25 Также мы сокращаем на 20% численность центрального аппарата. Для ликвидации двойного подчинения мы уменьшаем количество руководителей и увеличиваем подразделения », - рассказала первый заместитель министра юстиции.

Красноречивым является также тот факт, что в настоящее время руководство Министерства юстиции стремится внедрить в ведомстве новую кадровую политику, в основе которой входит и создание таких новых структурных подразделений, как Комитет реформ, Мониторинговый центр и Кадровая комиссия. К тому же кадровая комиссия на сегодня фактически уже создана и возглавил ее грузинский эксперт Гия Гецадзе, которого распоряжением КМУ от 4.02.2015 назначен заместителем Министра юстиции Украины.

Кроме того, в новой кадровой политикой, по убеждению руководителей Министерства, понимается не только изменена система подбора новых кадров, но и проверка эффективности работы нынешних работников системы юстиции. «Новая кадровая политика заключается в том, что все сотрудники должны пройти проверку. Если проверка установит, что работник работал должным и не был замечен в коррупции, он получит возможность повышения. Мы предлагаем так называемый социальный лифт для всей системы », - сообщила тогда Н. Севостьянова.

Важно, что такие заявления вполне серьезными и получат практическую реализацию. В частности, как указано на официальном сайте Министерства, для обеспечения прозрачности и открытости процесса отбора нового персонала привлечены ведущие рекрутинговые компании с мировым именем. Так, на условиях pro bono сотрудничество с ведомством осуществляет Human Capital украинского офиса международной аудиторской компании Ernst & Young. «Мы проверим эффективность работы руководителей системы юстиции за предыдущий год. По его результатам станет известно, кто из них останется на своих должностях. По освобожденных должностей мы вместе с Ernst & Young Human Capital предложим новые критерии и профиль вакансий, благодаря чему определим наиболее квалифицированных претендентов на занятие свободных должностей », - отметила 20 января первый заместитель министра юстиции.

К тому же, по заявлениям руководителей ведомства, новая кадровая политика и оптимизация деятельности органов системы Министерства юстиции как в центральном аппарате, так и на местном уровне, является только одним из элементов реформирования системы юстиции.

По информации руководства Минюста, такая оптимизация положительно скажется на финансовом обеспечении государственных служащих, работающих в Министерстве. По ранее заявленной информации чиновников, "процесс сокращения предусматривает сохранение нынешнего заработного фонда" таким образом, чтобы обеспечить увеличение зарплат в системе юстиции, то есть сэкономленные на сокращенные штата средства будут распределены между работниками, которые будут работать уже в оптимизированной структуре.

Уже 6 февраля Ernst & Young Human Capital провел первое независимое тестирование руководителей высшего звена Министерства юстиции Украины, что, по слова министра Павла Петренко, стало началом процесса обновления кадровой структуры ведомства.

В то же время сам по себе отбор достаточно серьезный. «Первый блок - мотивационное письмо. Кандидат - участник тестирования должен будет объяснить, почему именно он должен занять должность, какими характеристиками он для этого обладает. Кроме того, он должен будет прописать план действий для своего подразделения на следующий год. Второй блок состоит из открытых 10 вопросов, с помощью которых будут определяться лидерские качества, третий - 15 вопросов профессионального характера с вариантами ответов », - рассказала руководитель группы Human Capital, партнер EY в Украине Ольга Горбановская.

Также 9 февраля на официальном сайте Министерства юстиции появилась информация об объявлении конкурса на замещение должности заместителя министра по вопросам европейской интеграции (документы на конкурс по указанной должности принимаются до 12.00 16.02.2015, а сам конкурс состоится 19.02.2015 в 10.00). Требования достаточно основательные: кандидаты должны иметь высшее юридическое образование, свободно владеть украинским и английским языками, иметь опыт работы с международными организациями и донорами, разбираться с функционированием уставных органов Европейского Союза, Совета Европы, ООН, знать основные права ЕС, положение Соглашения об ассоциации и тому подобное. "На первом этапе отбора, при заполнении анкеты кандидата должны будут описать опыт ведения переговоров с европейскими партнерами, в частности институтами ЕС, продемонстрировать осведомленность функционированием институтов Европейского Союза, компетенцией его основных органов, а также процессами принятия решений в рамках ЕС, с основами европейского права (acquis communautaire), в частности положениями нормативных актов ЕС (директив, регламентов, решений) с учетом компетенции министерства. Кроме того, кандидаты также должны определить свое видение выполнения положений Соглашения об ассоциации с ЕС и продемонстрировать понимание практических методов адаптации украинского законодательства с положениями европейского права и его гармонизации со стандартами ЕС", - отмечается в объявлении на официальном сайте Министерства.

Однако начало реформирования структуры и кадров самого Министерства - только первый шаг к реформированию его структурных подразделений, в частности ДВС и Укргосреестра.

Переформат: работа ДВС и Укргосреестра по-новому

Согласно постановлению правительства от 21.01.2015 № 17 с целью оптимизации деятельности центральных органов исполнительной власти системы юстиции, рационального использования бюджетных средств и на выполнение п. 9 раздела III "Заключительные положения" Закона от 28.12.2014 №76-VIII "О внесении изменений и признании утратившими силу законодательных актов Украины "по сокращению численности работников государственных органов на 20% КМУ постановил:

1. Ликвидировать Государственную регистрационную службу и Государственную исполнительную службу, возложив на Министерство юстиции задачи и функции по реализации государственной политики в сфере организации принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и их обременений, юридических и физических лиц - предпринимателей, договоров коммерческой концессии (субконцессии), по вопросам регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований, уставов фондов общеобязательного государственного социального страхования, если их регистрация предусмотрена законами, уставом территориальной громады. Киев, государственной регистрации печатных средств массовой информации и информационных агентств как субъектов информационной деятельности.

Установить, что Министерство юстиции является правопреемником Государственной регистрационной службы и Государственной исполнительной службы, которые ликвидируются, в части реализации государственной политики в сферах, указанных в п. 1 настоящего постановления.

Этим же документом КМУ утвердил образования комиссий по ликвидации Государственной регистрационной службы и Государственной исполнительной службы и назначил их руководство, то есть первый этап по ликвидации / реорганизации этих государственных структур уже розпочано.

Отвечая на запрос "Юридической газеты" о реальных шагов реализации указанных выше норм указанного постановления КМУ, Департамент кадровой работы и государственной службы Министерства, предоставленный нам пресс-службой Минюста, сообщил, что в настоящее время "в связи с этим в структуре аппарата Министерства юстиции создан Департамент государственной исполнительной службы и Департамент государственной регистрации. Сейчас осуществляются соответствующие организационные меры по укомплектованию указанных структурных подразделений аппарата Министерства ".

К тому же, по заявлениям министра юстиции П. Петренко, реформирования государственных регистрационной и исполнительной служб ожидается завершить за примерно два года. Однако, как было отмечено должностным лицом, принятия соответствующих законодательных актов ожидается в середине текущего года.

Госрегистрация по-новому: предложения для реформы

К одним из основных сфер реформирования структуры Минюста относится и изменение принципов работы Государственной регистрационной службы. Напомним, по информации советника министра юстиции Украины, грузинского эксперта Джабы Ебаноидзе, Министерство юстиции работает над Концепцией реформирования системы регистрации прав на недвижимость.

Так, представляя неофициальную версию документа на пресс-конференции 30 января, он отметил, что основное внимание такого реформирования сосредоточена на вопросе изменения принципов деятельности, которыми ранее занималась Государственная регистрационная служба. Основной целью реформирования, по его словам, является создание хорошей гибкой регистрационной системы, что будет способствовать эффективному развитию общества и борьбе с коррупцией, привлечению инвестиций и тому подобное.

Разработанная экспертами Концепция предусматривает создание в Украине системы front-office и back-office, с помощью которой будет осуществляться процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество поэтапно: администраторы front-Оffice принимать документы от граждан, а back-office осуществлять регистрацию таких прав без непосредственного контакта с заявителем. Таким образом гражданин-заявитель общаться только с администратором front-office. В то же время документ содержит несколько интересных моментов. В частности, во-первых, на этом первом этапе реформирования работы Укрдержрестру предлагается предусмотреть возможность нотариусов совершать такие действия (т.е. планируется расширить функции нотариусов по регистрации прав на объекты недвижимости), а в перспективе также привлечение частных лиц к процедуре. Во-вторых, есть предложения по созданию местных front-office примеру центров предоставления административных услуг с участием частных специалистов (риелторов, адвокатов и т.д.), что, по мнению эксперта, поможет разгрузить государственные учреждения такого типа и, в свою очередь, освободит клиентов от необходимости стоять в огромных очередях.

К тому же, предлагаемая Концепция содержит нормы о едином документ, закреплять права на объекты недвижимости. Таким главным единственным документом, по мнению г-Ебаноидзе, должно быть выписка из реестра. Кроме того, советник министра считает, что отдельным направлением будущего реформирования должна стать реформа дияльньности БТИ (и его архива) и земельного кадастра об упрощении оформления прав на все объекты недвижимого имущества включая землей. Ебаноидзе считает, что функции БТИ, земельного кадастра и регистрации прав нужно объединить в одном учреждении.

Исполнение судебных решений: будущее улучшение

"Относительно реформирования Государственной исполнительной службы отмечаем, что, согласно постановлению КМУ от 21.01.2015 № 17, начат процесс оптимизации системы органов юстиции, в частности, ликвидации Государственной исполнительной службы Украины, как центрального органа исполнительной власти, с одновременным возложением функций в сфере принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц) Министерство юстиции ", - говорится в официальном ответе на запрос" Юридической газеты "относительно реформирования работы ДВС, предоставленной нам Департаментом взаимодействия с органами власти Министерства юстиции.

К тому же Департамент Минюста указывает, что целью такой оптимизации является, прежде всего, повышение показателей выполнения решений путем усовершенствования системы и процедуры принудительного исполнения в целом. "Итак, начата реформа направлена ​​на обеспечение построения наиболее эффективной структуры органов государственной исполнительной службы, определение четкой их подчиненности, что в свою очередь также будет способствовать рациональному использованию бюджетных средств, сокращению и обновлению кадрового состава и т.п.", - отмечают в структурных подразделений Министерства.

Однако дальше общими фразами в ответе Департамента информируется о том, что "в настоящее время с целью реформирования существующей в Украине системы принудительного выполнения решений разработана Концепция реформирования системы органов государственной исполнительной службы, которая предусматривает два этапа: системное совершенствование процедуры принудительного исполнения решений и внедрение смешанной системы принудительного выполнения решений путем введения института частных исполнителей ". На аргументации такой позиции отмечается, что "на сегодня механизм принудительного исполнения решений регулирует Закон Украины« Об исполнительном производстве ». Однако современные реалии требуют принятия новых законов, которые концептуально по-новому определять механизм правового регулирования в сфере принудительного исполнения решений ". В то же время, как говорится в ответе Департамента, согласно этой Концепцией установления эффективного инструментария принудительного исполнения решений и дебюрократизации процесса принудительного исполнения, повысит эффективность выполнения решений органами принудительного исполнения решений и улучшит статистические показатели в работе органов государственной исполнительной службы.

Одновременно ведомство отмечает, что "совершенствования процедуры принудительного исполнения решений требует существенных изменений в действующее законодательство, в частности, в части:

- Снижение коррупционных рисков в деятельности государственных исполнителей, в том числе за счет прозрачности процедуры исполнительного производства, автоматического распределения дел (исполнительных производств), повышения мотивации труда государственных исполнителей, усиление контроля за выполнением решения;

- Усиление институциональной способности исполнителей (расширение возможностей получения информации о должниках и их имуществе, упрощение доступа информационных ресурсов, содержащих соответствующую информацию, введение единого реестра должников и т.п.);

- Совершенствование процедуры выполнения проблемных категорий решений (решение обязательственного характера, решения, выполнение которых затруднено имеющимися мораториями, решение, должниками по которым являются государственные органы и т.д.);

- Усиление ответственности за невыполнение решений и т.п. ".

Также, если цитировать информацию Департамента, с этой целью планируется принять ряд мер, среди которых, в частности, внедрение нового программного обеспечения Единого государственного реестра исполнительных производств, налаживания скорой системы поиска информации об имуществе должника и наложении ареста на имущество должника и тому подобное.

"С целью повышения институциональной способности органов государственной исполнительной службы, оперативного взаимодействия с органами власти и получения информации об имуществе и средствах должника, планируется введение электронного взаимодействия с Национальным банком Украины, Государственной автомобильной инспекцией, Государственной казначейской службой Украины, Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынка и другими органами.

Также предусматривается создание открытого реестра должников, к которому будут иметь доступ другие органы власти, банковские учреждения, а также физические и юридические лица. Функцией этого реестра будет не только возможность получать информацию в отношении должника другими органами, физическими и юридическими лицами, а также стимулирование должника к исполнению решения.

С целью систематизации информации по конфискованного и арестованного имущества и получения достоверной и оперативной информации Концепцией предусматривается введение электронного учета такого имущества ", - все эти шаги, по информации Департамента, планируется осуществить в ближайшем будущем.

Кроме того, это еще не все. Ко всему выше указано, следует присоединить планы по созданию авторизованных офисов, с помощью которых взыскателю будет предоставлена ​​возможность направлять исполнительные документы для выполнения в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи и внедрение электронного взаимодействия с судами и другими органами, путем автоматического направления исполнительного документа к единому базы исполнительных документов для исполнения (такой механизм также анонсирует Департамент). "Указанное позволит взыскателю быстро, в удобное для него способ, предъявить к исполнению исполнительный документ без необходимости обращения в суд для его получения", - говорится в ответе Департамента Министерства нашему изданию.

Реформа юстиции на местах

Реформирование органов юстиции, начатое с центрального аппарата, получит надлежащее продолжение и на местном уровне. Так, 10 февраля Министерство юстиции объявило открытый конкурс на занятие вакантных должностей в территориальных органах юстиции. Конкурс объявлен по итогам кадрового тестирования и собеседований, который Минюст провел 6 февраля совместно с компанией Ernst & Young, по результатам которого из 85 руководителей органов юстиции высшего звена 47 вынуждены будут покинуть свои посты. Именно такую ​​информацию озвучил на брифинге первый заместитель министра юстиции Н. Севостьянова.

По ее словам, в настоящее время вакантны 11 должностей руководителей территориальных органов юстиции, в 17 областях нет заместителей руководителей, будут курировать направление выполнения решения судов. Еще в 14 областях, по словам Н. Севостьянова, нет заместителей, курирующих направление работы в сфере регистрации. Было отмечено, что открытый конкурс на занятие вакантных должностей в областях будет проходить на протяжении 30 дней до 11 марта (включительно). «Большинство из действующего состава не смогли на высоком уровне показать свои профессиональные качества или мы почувствовали отсутствие желания менять систему на местах. Такого никогда не было за всю историю министерства юстиции, поскольку назначение руководящего состава - это всегда была номенклатура министра, и министр в областях назначал людей, которых считал достойными этих должностей », - отметила чиновник.

К тому же, по ее словам, требования к претендентам сведены к двум основным требованиям: высшее юридическое образование и 5 лет стажа. К тому же, во время представления своей кандидатуры на конкурс кандидатам предлагают заполнить заявление, анкету, личную карточку и декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год.

Определяться с квалификационной принадлежностью к работе в органах юстиции председатель кадровой комиссии Гия Гецадзе. Документы на конкурс, по информации Министерства, будут приниматься онлайн или в офисе Минюста на ул. Городецкого, 13, где будет работать кадровый центр. После прохождения тестирования будет происходить собеседование с кадровой комиссией, в пределах которой кандидат должен будет определить свое видение реформ на том направлении, которое он планирует возглавить.

"Мы хотим преодолеть коррупцию, в частности бытовую коррупцию низкого уровня. Меняется время, меняются условия работы, поэтому добро пожаловать в команду реформ ", - подчеркнула первый заместитель министра юстиции.



Количество показов: 2463