Обзор вопросов законодательства о телерадиовещании

В Украине сильно развита система законов, касающихся телевидения и радиовещания. В нее входят законы “О телевидении и радиовещании” от 21 декабря 1993 года, “О Национальном совете по телевидению и радиовещанию” от 23 сентября 1997 года и “О системе Общественного телевидения и радиовещания” от 18 июля 1997 года. А в России эта сфера регулируется на уровне подзаконных актов. В России нормы, связанные с деятельностью телерадиовещания не сведены в отдельный закон, а большое количество норм, одинаковых для электронных и печатных СМИ, содержатся в Законе РФ о СМИ.

Статья 1 Закона Украины о телевидении и радиовещании под «вещанием» понимает «передача на расстояние звуковой или зрительной информации с помощью электромагнитных волн… принимаемых каким-либо количеством теле радиоприемников». Это определение прекращает спор о том, можно ли применить данный Закон к сфере «сетевого вещания» (передача теле – и радиопрограмм по компьютерным сетям). В Законе нет предпосылок тому, чтобы информацию, передаваемую через Интернет, приравнивать к телевизионному или радиовещанию. Условия распространения массовой информации через Интернет более свободны.

Закон Украины в статье 6 запрещает цензуру. Но этот запрет не является всеобъемлющим, так как понимает «цензуру» как «контроль над идеологическим содержанием передач», позволяя контролировать содержание «информации, охраняемой законом». Это очень двусмысленное положение. Его можно истолковать, как запрет на предварительную цензуру с разрешение государственным органам проводить контроль, за информацией, охраняемой законом в уже вышедших программах. Но это же положение можно понимать и как разрешающее предварительную цензуру, но только не по идеологическим причинам.

Закон РФ о СМИ (статья 3) говорит, что «цензура» или «требование от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений, требует предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым). Все это равно наложению запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, — не допускается». А также в случаях, установленных законом, требуется лицензия фсб.

Такое толкование дает гарантию от опаснейшего вида нарушения свободы массовой информации, что нельзя сказать о вялой норме статьи 6 Закона Украины о телевидении и радиовещании, опирающейся на размытое отличие идеологического контроля от неидеологического, что само по себе уже, по сути, является цензурой.