Информация Министерства аграрной политики и продовольствия Украины о земельной реформе

Николай Присяжнюк: завершение земельной реформы - один из приоритетов власти. Это очень смелое и ответственное решение

Реформирование земельных отношений в Украине осуществляется два десятилетия. Это тернистый и трудный путь к внедрению цивилизованного рынка земель. Главным шагом к введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения должна быть отмена моратория на отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения, который ограничивает конституционные права владельцев земельных участков. Согласно части первой статьи 41 Конституции Украины «Каждый имеет право владеть, пользоваться распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности». Ведь мораторий вместо решения существующих проблем, приводит к накоплению новых.

Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения является одним из наиболее дискуссионных и заполитизированных вопросам аграрной политики в Украине. В обществе ведутся жаркие дискуссии по этому вопросу. По словам Министра аграрной политики и продовольствия Украины Николая Присяжнюка «Украинский со страхом относятся к земельной реформы и внедрение рынка земли сельхозназначения, поскольку не понимают до конца сути дела, а в общественном сознании господствуют мифы, которые нагнетают панические настроения». Однако, министр уверен, что и граждане и большинство политических сил признают, что внедрение формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения на времени. Он будет сформирован при условии надлежащего нормативно-правового обеспечения и установления принципов его функционирования.

Согласно положениям законопроекта «О рынке земель» приобретателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства по гражданско-правовым сделкам должны быть только:

Исключается участие иностранного капитала в приобретении земель сельскохозяйственного назначения, что сделает невозможной потерю Украиной позиций по производству продовольствия. Ведь отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители в ближайшие 5-7 лет могут на равных конкурировать с иностранным капиталом.

Для недопущения спекуляции земельными участками сельскохозяйственного назначения вводятся дифференцированные ставки государственной пошлины за удостоверение сделок, по которым происходит переход прав на земельные участки (от 60 процентов от нормативной денежной оценки - при отчуждении на пятый, до 100 процентов - при отчуждении за первый год) .

Предельный размер земель для ведения товарного сельскохозяйственного производства в частной собственности одного лица в целом по Украине не может превышать 2100 гектаров, в том числе для:

И теперь встает вопрос об управлении землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности, находящихся в запасе и резерве за пределами населенных пунктов, площадь которых составляет 2,9 млн. гектаров.

Необходимо обеспечить переход в государственную собственность земельных участков, собственники которых умерли, при отсутствии наследников (выморочное наследство), ориентировочная площадь которых составляет 1,8 млн. гектаров.

Острой проблемой, требующей решения в плоскости земельных реформ, есть невостребованные земельные доли (паи) на площади 1,4 млн. га (330 тыс. земельных долей).

В процессе консолидации земель на времени перераспределение бывших земель коллективной собственности (проектные полевые дороги, лесополосы, хозяйственные дворы и т.д.) ориентировочной площадью 550 тыс. гектара.

Таким образом в активный хозяйственный оборот будут вовлечены 6,65 млн. га сельскохозяйственных земель, которые в настоящее время не используются или используются без достаточных правовых оснований.

Вводится преимущественное право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения частной собственности при их продаже, что позволит создать мощный регуляторный инструмент для преодоления парцелляции земель как наиболее негативного последствия проведенной в Украине земельной реформы.

В целях минимизации негативных последствий дробления земельных фондов крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий проектом регулируется вопрос консолидации земель.

Проектом закона предусмотрено регулирование земель, связанных с земельными участками, на которых расположены многолетние насаждения и мелиоративные системы.

Урегулирован вопрос об ограничении возможности изменения целевого назначения земельных участков в течение 10 лет после их приобретения.

Предусматриваются системные меры по предотвращению теневым сделкам с земельными участками, а именно:

Предполагается, что Закон Украины "О рынке земель" будет принят и введен в действие осенью 2011 года, что позволит ввести рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2012 года.

Проектом Закона предлагается внести изменения в Земельный, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы Украины, Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине", Законов Украины "Об аренде земли", "О фермерском хозяйстве", "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев) "," Об оценке земель "," О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений "," Об ипотеке "," О землеустройстве "," О защите экономической конкуренции ".

Изменениями в Декрет Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине" устанавливаются дифференцированные ставки государственной пошлины за удостоверение сделок, по которым происходит переход прав на земельные участки. Это позволит избежать спекуляции земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Изменениями в Земельный и Гражданский кодексы Украины, Законы Украины "Об ипотеке", "Об аренде земли" вводится залог прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Во избежание монополизации на рынке земель, злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением, ограничения конкуренции вносятся соответствующие изменения в Земельный кодекс Украины, Закон Украины "О защите экономической конкуренции".

Изменения в Гражданский кодекс Украины (ст. 1277) и Закона Украины "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)" направлены на урегулирование вопроса перехода в собственность земельных участков, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют (выморочное наследство) и управления не востребованными земельными долями (паями).

Изменения в Закон Украины "О землеустройстве" направлены на минимизацию негативных последствий дробления земельных фондов крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий, создание условий для охраны и устойчивого регулирования природопользования путем осуществления консолидации земель.

В целях соблюдения ограничений по предельной максимальной площади земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства в собственности одного лица вносятся изменения в Закон Украины "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений".

Внесении изменений в Закон Украины "Об оценке земель" обеспечит инфраструктуру рынка земель соответствующими квалифицированными специалистами по оценке земель, а также усилит институт рецензирования работ по оценке, что в свою очередь обеспечит защиту интересов землевладельцев путем установления реальной рыночной стоимости земельных участков.

Изменения в Закон Украины "О фермерском хозяйстве" предусматривают исключение возможности отчуждения фермерского хозяйства как целостного имущественного комплекса юридическим лицам Украины для ведения товарного сельскохозяйственного производства, что будет согласовываться с положениями проекта Закона Украины "О рынке земель" в части определения приобретателей земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Изменения в Бюджетный кодекс Украины позволят аккумулировать средства от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, обусловленные изъятием сельскохозяйственных угодий, на специальные счета центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

В целом доработки и представления на рассмотрение парламента проекта закона Украины "О рынке земель" позволит максимально ускорить формирование законодательной базы рыночных земельных отношений.

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Госземагентство для ускорения внедрения рынка земель сельскохозяйственного назначения на поручение Президента и реализации правительственных решений работает над совершенствованием законодательной и нормативной базы по этому важному вопросу.

Следует отметить, что в настоящее время проект Закона Украины "О государственном земельном кадастре" зарегистрирован в Верховной Раде Украины (№ 8077 от 04.02.2011) и который 19.05.2011р. принят в первом чтении.

Внедрение полноценного рынка земель сельскохозяйственного назначения и его эффективного государственного регулирования в Украине позволит обеспечить реализацию целого ряда важных на сегодня проблем, в частности:

В целом же можно констатировать, что мировой опыт показывает, что регулировать рынок земель намного эффективнее, чем загонять его «в тень». Законодательство многих европейских стран предусматривает существование системы регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, имея, учитывая характерные исторические или национальные особенности, экономическую или социальную ситуацию в каждой стране, свои отличия.

Таким образом принятие Закона "О рынке земель":

Вместе с тем Николай Присяжнюк отметил, что земельная реформа по своей сути не равен лишь введению рынка земли сельскохозяйственного назначения. «Это целый комплекс стратегических мер таких как: создание прозрачного рынка земли, привлечение финансовых ресурсов в сферу АПК, охрана плодородия почв, инвентаризация, размежевание земель государственной и коммунальной собственности, установлению границ населенных пунктов, демаркация государственной границы, создание электронного общегосударственного земельного кадастра», - разъяснил глава Минагрополитики.

Николай Присяжнюк отметил, что завершение земельной реформы - один из приоритетов власти. «Это очень смелое и ответственное решение. Однако сегодня власти понимают и глубоко осознает, что без завершения земельной реформы не возможен дальнейшее экономическое развитие аграрного сектора и страны в целом », - уверен министр.