Гарантирует ли государство исполнение судебных решений?

26.10.2016

Гарантирует ли государство исполнение судебных решений?

Одной из главных принципов осуществления судопроизводства в Украине является обязательность судебного решения. К сожалению, реалии показывают, что выигрыш дела в суде еще не является залогом восстановления нарушенного права, поскольку заставить должника исполнить решение суда оказывается довольно сложно.

В начале 2013 г. Украина сделала важный шаг в сторону преодоления такого негативного явления как задолженность по выполнению судебных решений. Так, 01.01.2013 г. в Украине вступил в силу ЗУ «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений» (далее - Закон №4901-VI), которым установлены особенности исполнения решений судов, должниками по которым являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации .

Законом №4901-VI предусмотрено, что выполнение решений суда о взыскании средств с указанных должников осуществляется Государственной казначейской службой Украины (далее - Казначейство) в пределах соответствующих бюджетных назначений. Согласно данным Казначейства, за первые 2 года существования программы, предусмотренной Законом №4901-VI, ими было совершено около 16 тыс. Судебных решений. При этом пока остаются невыполненными более 175 тыс. Решений. Такая удручающая статистика показывает, с одной стороны, что физические и юридические лица верят в действенность законодательства Украины и используют все возможные средства достижения справедливости, а с другой - указывает на несостоятельность государства обеспечить соблюдение прав и свобод, предусмотренных не только специальными законами, но и Конституцией Украина.

Если говорить о количественном и качественном составе «заинтересованных лиц» в такой категории правоотношений, бесспорно, по количественному показателю на выполнении Казначейства преобладают решения в отношении граждан, которые добиваются обеспечения своих пенсионных и других социальных выплат (в пользу детей войны, лиц, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.). Если же говорить о размерах задолженности, то большую часть все же составляют решение в пользу юридических лиц (когда убыточные государственные предприятия не могут рассчитаться по кредитам, оплатить дорогостоящее оборудование и т.д.).

Однако, независимо от субъектного состава, законодательством предусмотрен единый порядок защиты прав и интересов лиц в рамках Закона №4901-VI. Таким образом, лицу, в пользу которой принято судебное решение о взыскании средств с государственного предприятия или юридического лица, необходимо обратиться в соответствующее управление государственной исполнительной службы и предоставить необходимые документы для открытия исполнительного производства. Если же решение суда (исполнительный документ) не выполняется в течение 6-ти месяцев, руководитель соответствующего органа государственной исполнительной службы (далее - ГИС) должен обратиться в Казначейство, на которое по результатам такого обращения переходит обязанность перечислить средства получателю. Срок для перечисления средств - 3 месяца, по истечении которого законом предусмотрена также выплата компенсации в размере 3% годовых от неуплаченной суммы. Не исключено, что руководитель соответствующего органа ГИС может затягивать процесс обращения в Казначейство. В таком случае его бездействие может быть обжаловано в суд с требованием обязать его обратиться в Казначейство для соблюдения процедуры, предусмотренной Законом №4901-VI.

Однако попадание полного пакета документов на выполнение в Казначейство еще не гарантирует своевременного исполнения судебного решения. Как уже отмечалось, Казначейство выплачивает средства только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований на текущий год. Так, по состоянию на октябрь 2016 общая задолженность по решениям судов, выполнение которых гарантированно государством, составляет более 3500000000 грн, из которых в государственном бюджете на 2016 было заложено погашение 10% задолженности нет. При этом выплата таких средств осуществляется по принципу очередности, то есть реально получить средства в 2016 могут лица, которые обратились в Казначейство еще в 2013-2014 гг.

Таким образом, складывается ситуация, когда судебное решение, вынесенное именем Украины, не такое и «обязательное», как кажется на первый взгляд и указано в Конституции Украины.

Нынешний порядок погашения задолженности, очевидно, не устраивает многих взыскателей. Поэтому все чаще такие лица обращаются в суд с исками об обязательстве Казначейства выполнять судебные решения, несмотря на сложившуюся очередь погашения задолженности. При этом суды, руководствуясь практикой Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ), принимает решение о признании незаконным бездействие Казначейства (его территориальных органов), обязывают выполнять соответствующие судебные решения, а также в некоторых случаях обязывают в месячный срок подать отчет об исполнении судебного решения. Наличие таких решений определенным образом нарушает установленный порядок выплаты средств со стороны государства, поскольку фактически меняется приоритетность и очередность погашения задолженности. С другой стороны, ни один из взыскателей не лишен права обратиться с соответствующим иском в суд и отстоять свое право на исполнение судебного решения, гарантированное государством.

Таким образом, на сегодня главными проблемами, которые существенно снижают действенность механизма, предусмотренного Законом №4901-VI, является недостаточность финансирования такой категории расходов бюджета как исполнение судебных решений, которые гарантированы государством, а также изменение очередности погашения задолженности путем получения судебных решений о понуждении Казначейства к выплате средств.

Как уже было отмечено, все чаще взыскатели пытаются отстоять свое право на своевременное выполнение решений, которые гарантированы государством, через применение практики ЕСПЧ. Итак, видно, что решение ЕСПЧ сами по себе являются отдельным действенным механизмом защиты нарушенных прав и интересов лиц, которые отчаялись в «гарантиях» государства.

ЕСПЧ является наднациональной международной судебной учреждением, рассматривает жалобы лиц о нарушении их прав государствами-участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). Поэтому, перед тем, как начать оформлять документы для подачи их в Европейский суд по правам человека, следует обратиться в бюро переводов иностранных языков "Azurit" в городе Киев, предоставляющего услуги по переводу документов на английский и другие языки, содержащих правовую или техническую информацию.

Как известно, Украина ратифицировала Конвенцию в далеком 1997 С тех пор наше государство признало для себя обязательной юрисдикцию ЕСПЧ. С того же 1997 гг. До государства Украина начали судиться лица, которые не смогли найти защиты своих нарушенных прав в национальных судах. Так, основаниями обращения в ЕСПЧ является нарушение положений Конвенции и Протоколов к ней, а именно: права на справедливый суд; права на эффективное средство правовой защиты; права на уважение своей собственности (никто противоправно не может быть лишен своей собственности).

Согласно общему правилу, причиной обращения в ЕСПЧ является использование лицом всех средств судебной защиты в государстве, против которой направляется заявление. Однако в случае с Законом №4901-VI положительное решение (вынесенное в пользу лица) может вступить в силу, то есть стать окончательным, уже после рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данное обстоятельство делает невозможным использование всех имеющихся в Украине уровней судебной защиты (в том числе апелляционный, кассационный пересмотр Верховным судом Украины). Поэтому в таком случае основанием для обращения в ЕСПЧ является невыполнение судебного решения о взыскании средств (а в случае обжалования действий руководителя соответствующего органа ГИС - также и судебные решения против ДВС).

По указанной категории дел (относительно взыскания средств из государственных органов, предприятий, учреждений и организаций) в ЕСПЧ существует согласованная положительная практика удовлетворения заявлений (в частности, «пилотное» решение ЕСПЧ по делу «Юрий Михайлович Иванов против Украины» от 15.10.2009 г.., в котором, кстати, признана правомерность заключения договора с привязкой к иностранной валюте). Процедура рассмотрения таких заявлений имеет ускоренный характер. Учитывая очередность их рассмотрения, можно рассчитывать, что в течение 2-3 лет ЕСПЧ будет принято окончательное решение.

Стоит отметить, что процедура выполнения решений ЕСПЧ в Украине отличается от процедуры исполнения судебных решений в рамках Закона №4901-VI. Так, все особенности по выполнению решений ЕСПЧ урегулированы отдельным законом «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека». В соответствии с указанным законом, установлена ​​следующая процедура выполнения решения ЕСПЧ:


Как видно из данных таблицы, процедура выполнения решения ЕСПЧ значительно быстрее за выполнение решений, вынесенных именем Украины. Кроме того, контроль за их выполнением параллельно с Европейским судом осуществляет также и Комитет министров Совета Европы. Сегодня, когда Украина всячески стремится стать полноценной европейской державой, эти два фактора должны дополнительно стимулировать наши государственные органы своевременно выполнять решения ЕСПЧ и придерживаться стандартов ЕС в сфере судопроизводства. Бесспорно, это должно повысить имидж нашей страны на международной арене.

Итак, в судебных спорах ответчиками (должниками), в которых неплатежеспособные государственные органы или предприятия, истцы (взыскатели) фактически имеют два пути выполнения судебных решений: в соответствии с ЗУ «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений» и в соответствии с ЗУ « о выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека »(после получения соответствующего решения).

К сожалению, сегодня «гарантии» нашего государства в сфере исполнения судебных решений не содержат самом деле действенных механизмов их реализации. Поэтому учитывая все особенности исполнения судебных решений в рамках указанных законов, по нашему мнению, в настоящее время возможность защиты своих прав через ЕСПЧ более приемлемой, прозрачной и эффективной для получения положительного результата для взыскателя - зачисление средств на его банковский счет.



Количество показов: 2701
Автор:  Глеб Бялый «"Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры "Украина, АБ» партнер, соруководитель судебной практики, Юрий Некляев «"Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры "Украина, АБ» адвокат, юрист судебной практики