Юридические компании
![]() ![]() Авторизация![]() ![]()
![]() Юристы и адвокаты
|
Доверяй, но проверяй: принципы таможенного пост-аудита![]() Доверяй, но проверяй: принципы таможенного пост-аудитаПринцип таможенного пост-аудита (post-clearance audit) можно описать известной фразой: «Доверяй, но проверяй». То есть основные таможенные процедуры, которые согласно законодательству соответствующей страны, должны осуществляться к товарам, перемещаемым через границу (ввоз, вывоз), подлежат применению не в пункте пропуска при непосредственном перемещении товаров или в таможне назначения/отправления, а после завершения их таможенного оформления и выпуска в свободное обращение. В этой публикации, специалисты компании Cargo.kiev.ua, специализирующиеся на предоставлении услуг таможенного брокера, таможенного оформления в Польше и др, ответят на вопросы, связанные с принципами таможенного пост-аудита. Таможенный пост-аудит можно определить как совокупность мер, осуществляемых таможенными администрациями и их должностными лицами после выпуска товаров в свободное обращение с целью установления точности и достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, своевременности и полноты уплаты таможенных платежей и соблюдение установленных мер нетарифного регулирования путем изучения соответствующих документов субъекта внешнеэкономической деятельности (бухгалтерских и учетных книг и записей, бизнес-систем и коммерческих данных), которые ведутся и хранятся субъектами в соответствии с национальным законодательством. Всемирная таможенная организация предлагает определение процесса пост-таможенного аудита как структурированного изучения соответствующих коммерческих бизнес-систем, контрактов, финансовых и нефинансовых отчетов, физических запасов товара и других активов, как средство измерения и улучшения норм соответствия техническим стандартам. Таможенный пост-аудит в международном законодательстве Таможенный пост-аудит как форму таможенного контроля основано Конвенцией о гармонизации и упрощении таможенных процедур 1973 г. (Киотская конвенция), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (с 1994 г. – Всемирная таможенная организация). Киотская конвенция, к которой наша страна присоединилась согласно Закону Украины от 05.10.2006 г. №227-V (в редакции Закона Украины от 15.02.2011 г. №3018-VI) вступила в силу для Украины 15.09.2011. Всемирная таможенная организация, настаивая на необходимости использования пост-аудита как формы таможенного контроля для сокращения времени таможенного оформления, а также уменьшения бюрократических и коррупционных проявлений при выполнении таможенных формальностей, разработала Методические рекомендации по таможенному пост-аудиту (WCO –Guidelines for Post-clearance audit, 2012), содержащие фактически пошаговую инструкцию по внедрение и использование такой формы таможенного контроля странами-членами ВМО (на сегодня – 182 страны). Методические рекомендации содержат советы для определения критериев рисков и потенциальных объектов для проведения проверок, предлагают методы и инструменты их осуществления и анализа результатов, определяют квалификационные требования, первоочередные права и обязанности аудиторов, освещают ограничения для применения пост-аудита. В европейском законодательстве таможенного пост-аудита регулируется Таможенным кодексом ЕС (Регламент (ЕС) №952/2013 Европейского парламента и Совета от 09.10.2013 г.), которым предусмотрено, что для таможенного контроля таможенные органы могут проверять точность и полноту информации, представленной в таможенной декларации, декларации о временном хранении, общей декларации о ввозе, точность и обоснованность любого сопроводительного документа, а также может проверять счета декларанта и другие записи, касающиеся операций с соответствующими товарами, предыдущих или последующих коммерческих операций, связанных с этими товарами после их выпуска. При этом такой контроль может осуществляться в помещении владельца товара или его уполномоченного лица, или любого другого лица, непосредственно или косвенно участвует в таких операциях, или других лиц, которые обладают необходимыми документами и данными о соответствующей внешнеэкономической операции. Пост-аудит в национальном законодательстве Присоединение к международным конвенциям (в частности, к Киотской конвенции), а также стремление членства в Евросоюзе имело следствием необходимость приближения к европейского законодательства и имплементации международных норм в национальное законодательство Украины. Таможенным кодексом Украины 2012 г. (дальше – ТК Украины) хотя и не было определено такого понятия как «пост-аудит», однако предусматривалось право таможенных органов проводить документальные проверки соблюдения требований законодательства Украины по вопросам государственной таможенного дела, в том числе своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты таможенных платежей, в отношении субъектов внешнеэкономической деятельности уже после завершения таможенного оформления товаров, которые по своим сущностным наполнением соответствует общепринятому определению термина «таможенный пост-аудит». Документальные проверки, в соответствии со ст. 336 ТК Украины, являются одной из форм таможенного контроля. Следовательно, вполне логичным было их осуществление должностными лицами таможенных органов, учитывая наличие профессиональных знаний, оперативность получения и обмена информацией в пределах одного ведомства. Однако в связи с проведением в 2012 г. административной реформы и образованием Министерства доходов и сборов Украины путем слияние Государственных таможенной и налоговой служб Украины, в национальное законодательство (прежде всего, в ТК Украины) были внесены изменения, а полномочия на проведение проверок соблюдения законодательства по вопросам государственной таможенного дела были переданы соответствующим Главным управлением Министерства доходов и сборов в областях, городах Киеве и Севастополе. После очередной реформации и образования Государственной фискальной службы Украины на фоне Миндоходов указанные полномочия так и остались в соответствующих ГУ. В рамках освещения вопросы таможенного контроля товаров после их выпуска должен отметить, что объединение налоговой и таможенной служб могло бы иметь действенный результат. Например, в процессе импорта товара его путь следования можно было бы отследить от границы (а учитывая возможность международного обмена информацией – даже от производителя) до конечного потребителя, обеспечив при этом выполнение как защитной функции государства – основной в деятельности таможенных органов (путем проверки наличия всех разрешительных документов уполномоченных государственных органов на ввоз и реализацию товаров, выявление незаконно ввезенных или запрещенных к ввозу товаров, соблюдения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности), так и фискальной функции – основной для налоговиков (путем проверки правильности определения таможенной стоимости товаров и уплаты таможенных платежей, а также контроля за базой начисления и уплатой НДС и налога на прибыль последующими потребителями импортируемого товара). Однако контроль за базой налогообложения на всей цепи поставки от импортера до конечного потребителя организовано не было, как и не был организован надлежащий обмен информацией ни на международном, ни на национальном уровне. Кроме того, на эффективность осуществления такой формы таможенного контроля негативно повлияло отсутствие в Главных управлениях Миндоходов/ДФС достаточного количества специалистов с соответствующей квалификацией и опытом работы в сфере государственной таможенного дела, можно считать, наверное, самым главным залогом успешного применения пост-аудита. Сейчас таможенный пост-аудит как одну из самых эффективных форм таможенного контроля фактически нивелировано и растворено среди контрольно-проверочной работы налоговиков, что сводит на нет его эффективность из-за неправильного понимания сути и процесса осуществления. Следовательно, непрерывный доступ к автоматизированной системе таможенного оформления товаров и транспортных средств является именно у должностных лиц таможен и их структурных подразделений (работники отдельных структурных подразделений ГУ могут получать доступ по согласованию с руководителем соответствующей таможни). Кроме того, наполнения региональных профилей риска осуществляется таможнями с учетом специфики региона (зоны деятельности), перемещаемых товаров, репутации субъекта внешнеэкономической деятельности. Профит от пост-аудита Завершить обзор вопроса хотелось бы чем-то положительным. Например, положительными последствиями, которые может иметь правильно организованный таможенный пост-аудит. Стоит заметить, что его результаты выгодны для всех сторон, вовлеченных в его проведение: контролирующим органам – за отсутствия слишком ограниченных временных нормативов для проверки множества документов при таможенном оформлении (сейчас это 4 часа, согласно ст. 255 ТК Украины); государству – через должное наполнение государственного бюджета и защита населения от недоброкачественной продукции; законопослушным субъектам внешнеэкономической деятельности – за отсутствия очередей на границе (ведь осуществление досмотра товаров будет минимизировано), сокращение времени таможенного оформления (соответственно, экономия на услугах грузовых таможенных комплексов, таможенных складов/складов временного хранения, экспедиторов/перевозчиков и тому подобное), уменьшение бюрократических помех, а также коррупционных факторов на каждом этапе таможенного оформления. Современная международная торговля работает в сжатые сроки, поэтому национальные экономические выгоды могут быть получены лишь в результате беспрепятственного и своевременного оформления товаров. Кроме того, эта сфера охватывает крупные корпорации с глобальными сетями, сложными бизнес-системами и цепями поставок. Ограниченное количество документов, предоставляется на момент ввоза, не дает полной картины условий коммерческой транзакции, необходимой для правильного установления таможенной стоимости, классификации товара, определения преференциального/не преференциального происхождения товара. Следовательно, таможня оказывается в ситуации, когда необходимо принять взвешенные решения, в том числе об обязанности уплаты таможенных платежей, крайне ограниченных временных пределах и на основании минимума документов внешнеэкономической операции. Применяя метод анализа рисков и пост-таможенного контроля, таможня может более эффективно сосредоточить свои ресурсы и работать в партнерстве с бизнес-сообществом для улучшения уровней соответствия международным нормам и содействия торговле. Поэтому большинство таможенных администраций сейчас фокусируют свой контроль на пространстве после ввоза товаров, сохраняя на границе только выборочную проверку с применением анализа рисков. Например, во Франции только 5% импортных и 1% экспортных грузов подлежат фундаментальному контроля, то есть сплошной проверке правильности оформления и наличия всех необходимых документов; остальные 95% подлежат контролю в течение 1-3 лет после оформления таможенных документов. Таким образом, применение таможенного пост-аудита обеспечивает:
Следует отметить, что Всемирная таможенная организация в своих Методических рекомендациях по таможенного пост-аудита сообщает, что переход от контроля на границе до таможенного контроля после выпуска товаров обычно занимает несколько лет. При этом таможенный пост-аудит – это не отдельный процесс, он должен быть включен в более широкий контекст упрощения торговли и таможенных процедур.
Количество показов: 1371 Рейтинг: 3.3 |
Публикация статей
На данной странице нашего юридического портала размещаются статьи юридической и деловой тематик. В них размещается информация, которая станет полезной в при осуществлении профессиональной деятельности юристами, адвокатами, судебными экспертами, частными детективами, аудиторами и другими профильными специалистами. Статьи , опубликованные на данной странице защищены авторским правом от не санкционированного копирования информации. При копировании информации с данной страницы обязательным условием является наличие ссылки на первоисточник.
|