Оформление паспорта для выезда за границу и нарушение родительских прав

02.02.2017

Оформление паспорта для выезда за границу и нарушение родительских прав

Согласно положениям статьи 141 Семейного кодекса мать, отец имеют равные права и обязанности, независимо от того, или находились они в браке между собой. При этом расторжение брака между родителями, проживание их отдельно от ребенка не влияет на объем их прав и не освобождает от обязанностей относительно ребенка. Однако в реальной жизни такое равенство прав родителями ребенка уважается далеко не всегда.

Всё чаще простые граждане, не имеющие средств для оплаты услуг высококвалифицированного юриста, обращаются в некоммерческие общественные организации за оказанием правовой помощи. Такие некоммерческие организации (НКО) организации играют существенную роль в оказании бесплатных правовых услуг в этом сегменте рынка. Регистрацией НКО в городе Москва занимается компания http://reg-nko.ru/, более подробную информацию о которой можно найти на указанном сайте.

Представим обычную жизненную ситуацию, когда родители ребенка развелись и ребенок остался проживать с матерью. Любая поездка ребенка за границу вместе с матерью предусматривает предварительное получение нотариально удостоверенного согласия отца ребенка на такую поездку, что не лишено смысла, ведь это не имеет целью гарантировать соблюдение родительских прав того из родителей, который не едет с ребенком за границу (в данном случае отца).

Свобода передвижения, право свободно оставлять территорию нашей стираны и выезжать за ее пределы, право на личную и семейную жизнь, право на свободное развитие личности, на отдых и досуг – являются личными не имущественными правами ребенка, гарантируемые положениями статей 33, 32, 23 Конституции , 291, 313 Гражданского кодекса , 2, 16, 31 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и 2 Протокола №4 к этой Конвенции.

Проанализировав статьи 269, 274 ГК, можно сделать вывод, что личные неимущественные права имеют абсолютный характер, то есть субъекты могут пользоваться ими без специального разрешения, а границы пользования могут устанавливаться лишь законом.

Согласно статье 33 Конституции каждому, кто на законных основаниях находится на территории нашей страны, гарантируется право свободно покидать территорию нашей страны за исключением ограничений, которые устанавливаются законом).

Частью 4 статьи 313 ГК  предусмотрено, что физическое лицо может быть ограничено в осуществлении права на передвижение лишь в случаях, установленных законом. Этой же статьей ГК определено, что физическое лицо, не достигшее шестнадцати лет, имеет право на выезд за пределы нашей страны лишь по согласию родителей и в их сопровождении или в сопровождении лиц, которые уполномочены ими.

Правила пересечения государственной границы гражданами нашей страны, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 27.01.95 года N57, предусматривают, что пересечение государственной границы для выезда за пределы нашей страны гражданами, которые не достигли 16 летнего возраста, осуществляется лишь по согласию обоих родителей и в их сопровождении или в сопровождении лиц, уполномоченных ими, которые на момент выезда из нашей страны достигли 18-летнего возраста. При выезде за пределы нашей страны граждан, не достигших 16 летнего возраста, в сопровождении одного из родителей или других лиц, уполномоченных одним из родителей по нотариально заверенному согласию, согласие второго родителя не требуется в случае предъявления решения суда о предоставлении разрешения на выезд из нашей страны гражданину, который не достиг 16 летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей.

Устанавливая такое ограничение права ребенка на выезд за пределы нашей страны, законодатель исходил из презумпции разумности и добросовестности действий участников гражданских правоотношений, однако предвидел, что в случае отсутствия упомянутой разумности и добросовестности Законом «О порядке выезда и въезда для граждан», а также упомянутыми Правилами №57 устанавливается возможность принятия судом решения о предоставлении разрешения на выезд за пределы нашей страны гражданина, который не достиг 16-летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей.

Конечно, при условиях, которые мы описали выше, за таким разрешением обратиться в суд может как мать, с которой ребенок остался проживать после развода, так и отец, если мать необоснованно отказывается предоставить нужную нотариально удостоверенное согласие на выезд ребенка за границу вместе с отцом. На сегодня суды предоставляют указанные разрешения по искам заинтересованных родителей, независимо от того, с кем из родителей проживает ребенок.

Однако, для того, чтобы одному из родителей выехать с ребенком на отдых за границу лишь нотариально удостоверенного согласия или разрешения суда не достаточно. Пожалуй, важнейшим условием в настоящее время станет получение паспорта для выезда за границу. Сейчас такой паспорт гражданина нашей страны для выезда за границу оформляется детям от рождения сроком на 4 года вплоть до достижения 16 лет, о чем свидетельствует, например, часть 3 статьи 22 Закона «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство нашей страны, удостоверяют личность или ее специальный статус».

Пунктом 4 Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина нашей страны для выезда за границу, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 7 мая 2014 г. N152, также установлено, что паспорт для выезда за границу оформляется лицам, которые не достигли 16-летнего возраста, на 4 года.

При этом, задекларировав в статье в части 2 статьи 22 Закона «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство нашей страны, удостоверяют личность или ее специальный статус» то, что каждый гражданин нашей страны имеет право на получение паспорта гражданина для выезда за границу в порядке, установленном Кабинетом Министров, речь идет именно о Порядке №152.

Подпункт 2 пункта 7 указанного Порядка четко определяет, что оформление паспорта для выезда за границу лицу, не достигшему шестнадцатилетнего возраста, осуществляется на основании заявления-анкеты одного из родителей. Однако, если родители не состоят в браке, оформление, обмен и выдача паспорта для выезда за границу осуществляется на основании заявления-анкеты того из них, с кем проживает ребенок.

На сайте ДМС содержит такой перечень документов, которые необходимо предоставить для получения паспорта ребенку для выезда за границу:

«Для оформления паспорта для выезда за границу лицу, не достигшему шестнадцатилетнего возраста и проживающему с одним из родителей, дополнительно подается оригинал или заверенная в установленном порядке копию одного из следующих документов:

• свидетельства о смерти второго из родителей;
• решение суда о лишении родительских прав второго из родителей;
• решение суда о признании второго из родителей безвестно отсутствующим;
• решение суда о признании второго из родителей недееспособным;

справки о регистрации места проживания ребенка вместе с одним из родителей, который подает заявление-анкету ( в случае оформления паспорта в заграничном дипломатическом учреждении нашей страны - другого документа, подтверждающего такую регистрацию)».

Как видим, мать, с которой ребенок остался проживать, может без проблем получить паспорт для выезда ребенка за границу, полностью минуя вовлечения в этот процесс отца ребенка.

Насколько «равные права и обязанности» имеет отец, проживающий отдельно от ребенка?

Раньше в Правилах оформления и выдачи паспорта гражданина нашей страны для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временного задержания и изъятия, утвержденных постановлением КМ от 31.03.95 года N231 было определено, в частности, что выезд несовершеннолетних граждан за пределы территории нашей страны осуществляется по одному из таких документов: паспорт гражданина нашей страны для выезда за границу, выданный детям-гражданам нашей страны согласно с этими правилами; проездной документ ребенка, выданный в соответствии с Правилами; паспорт гражданина нашей страны для выезда за границу одного из родителей, в который, в соответствии с Правилами, записан ребенок, который направляется в его сопровождении через государственную границу.

Статьей 18 этих Правил было предусмотрено, что оформление паспорта/проездного документа осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей родителей или детей), а в случае когда родители не состоят в браке между собой, - того из них, с кем проживает ребенок, подлинность подписи которых засвидетельствовано нотариально. При наличии возражений одного из родителей документ мог быть оформлен на основании решения суда, о чем было четко указано в упомянутом пункте Правил.

Поэтому раньше отец мог обратиться в суд и без особых проблем получить разрешение суда на оформление им проездного документа ребенка, несмотря на то, что место проживания ребенка с матерью.

В настоящее время действующий Порядок №152 не содержит такого положения, чем фактически лишает отца возможности получить для ребенка паспорт гражданина нашей страны для выезда за границу, если ребенок проживает не с ним, а с матерью и последняя необоснованно отказывается прибегнуть к действиям, которые являются необходимыми для оформления и выдачи указанного паспорта.

Как известно, основным государственным институтом, который призван защищать нарушенные права, является институт правосудия.

В настоящее время мы не нашли судебной практики, которая каким-то образом могла бы подтолкнуть к правильному направлению действий в такой ситуации.

Кажется, что тот путь, которым пользовались раньше – то есть заявления искового требования в порядке гражданского судопроизводства о предоставлении отцу разрешения суда на оформление проездного документа ребенка более не является обоснованным с учетом действующих положений законодательства.

Неоднозначно можно трактовать и обращение с аналогичным требованием, что будет более адаптированной к последних законодательных изменений, например «предоставить разрешение отцу на обращение территориального органа / территориального подразделения ДМС, уполномоченного субъекта по месту обращения с целью оформления и выдачи паспорта для выезда за границу ребенку вместо матери, с которой проживает ребенок», поскольку может встать вопрос правового основания удовлетворения такого требования.

По нашему мнению, обращение отца к соответствующих органов и последующее обжалование отказа таких органов в порядке административного судопроизводства от оформления и выдачи паспорта для выезда ребенка за границу по заявлению отца, вероятно, также не приведет к желаемому отца результата.

Отцу фактически остается обращение в суд для того чтобы обязать мать ребенка обратиться в уполномоченные органы с целью оформления и выдачи паспорта ребенка для выезда за границу, однако, как показывает опыт, эффективность таких исков является низкой с практической точки зрения, ведь даже при условии положительного судебного решения, последнее фактически остается невыполненным.

Любое право перестает быть теоретическим только тогда, когда оно приобретает реального содержания. И существование правовых механизмов, обеспечивающих защиту от нарушения определенного права, является гарантией реальной возможности пользоваться таким правом. Если же необходимые правовые механизмы вообще не существуют или несовершенны, то нарушение определенных субъективных прав является неизбежным.

Кажется, что в законодательстве существует существенная брешь, которая может привести к нарушению права на выезд за границу с ребенком того из родителей, с которым ребенок не проживает.


Количество показов: 1582
Автор:  Ирина Шевчук «ENGARDE, АФ» старший юрист