Инвестиционная перспектива

17.12.2016

Инвестиционная перспектива

Процесс развития любой деятельности требует значительных материальных, интеллектуальных и временных ресурсов. Во всем мире активно используются различные формы привлечения инвестиций в развитие, модернизацию, расширение производства, инфраструктуры, промышленности и других стратегических отраслей экономики. Конечно, государство собственными силами не всегда может справиться со всеми вызовами и потребностями, которые стоят перед ней. Именно для облегчения этой задачи эффективной может оказаться посторонняя помощь в виде инвестиций в общее дело ради достижения цели. При чем речь идет не только о привлечении частных партнеров-резидентов, но и о наличии иностранных инвестиций.

Общественность Украины уже давно говорит о необходимости выхода на качественно новый уровень государственно-частного партнерства в нашем государстве. Сейчас существуют действующие законы, которые регулируют эту деятельность, о них поговорим позже. Однако, к сожалению, сотрудничество между государством и частными инвесторами не достигло того уровня, чтобы обеспечить потребности общества, например, в обновлении инфраструктуры. Отдельные проекты запускаются, а некоторые даже реализуются. К примеру, в прошлом году в г. Киеве был запущен проект по строительству детских садов. Однако о массовых характер говорить еще рано.

23.11.2016 г. в НСК «Олимпийский» на Инвестиционном форуме м. Киева, который был организован Киевской городской государственной Администрацией, собралось совсем мало представителей общественности и потенциальных инвесторов, что свидетельствует о промахи и недостатки в системе привлечения инвестиций.

Относительно преимуществ ГЧП для участников

Преимущества привлечения частных партнеров для государства понятны. Прежде всего, это снижение затрат на реализацию проекта, создание рабочих мест, использование опыта частных партнеров. Для частного сектора – это доступ к стратегических сфер экономики страны, получение кредитов под государственные гарантии, распределение рисков, повышение имиджа компании и проекта.

Впрочем, очевидно, что частные партнеры не спешат нести свои средства, а те государственно-частные проекты, которые существуют, не всегда направленные на удовлетворение проблем общества. Считаю, что определенным образом это связано с несовершенством правового регулирования и системы организации сотрудничества.

Относительно признаков ГЧП

Государственно-частное партнерство – это форма сотрудничества, которая должна быть основана на равенстве сторон, защищенности инвестора, предоставляемых ему гарантиях и уверенности государства в партнере. Это может быть достигнуто только путем прозрачного и не забюрократизированного порядка выбора инвестора, а также продуманными условиями договора.

Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» к признакам государственно-частного партнерства относит следующие:

• предоставление прав (пользования, эксплуатации) объектом партнерства или приобретение, создание (строительство, реконструкция, модернизация) объекта государственно-частного партнерства с последующим управлением (использованием, эксплуатацией), при условии принятия и выполнения частным партнером инвестиционных обязательств согласно договору, заключенному в рамках государственно-частного партнерства;
• продолжительность отношений (от 5 до 50 лет);
• передача частному партнеру части рисков в процессе осуществления государственно-частного партнерства;
• внесение частным партнером инвестиций в объекты партнерства из не запрещенных законодательством источников.

Относительно договоров в рамках ГЧП

В рамках осуществления государственно-частного партнерства, в соответствии с этого Закона и других законодательных актов Украины, могут заключаться договоры о концессии, об управлении имуществом (исключительно при условии предусмотрения в договоре, заключенном в рамках государственно-частного партнерства, инвестиционных обязательств частного партнера), о совместной деятельности и иные договоры.

Договор, заключенный в рамках государственно-частного партнерства, может содержать элементы различных договоров (смешанный договор), условия которых определяются в соответствии с гражданским законодательством Украины. Стоит обратить внимание, что действие этого Закона не распространяется на соглашения о разделе продукции.

О порядке заключения договора

Порядок заключения договора в сфере ГЧП можно разделить на такие этапы:

• предложение об осуществлении ГЧП центральными или местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления или органами Автономной Республики Крым либо частным партнером (к предложению прилагается технико-экономическое обоснование государственно-частного партнерства);
• проведение уполномоченным органом анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства в течение 25 дней после поступления предложения;
• предоставление и утверждение заключения о результатах проведения анализа эффективности;
• принятия решения об осуществлении государственно-частного партнерства или о нецелесообразности осуществления такого партнерства;
• принятие решения о проведении конкурса по определению частного партнера, кроме случаев, когда объектом государственно-частного партнерства являются объекты государственной собственности или для осуществления такого партнерства предусматривается предоставление государственной поддержки, а также об отказе в принятии предложения;
• в случаях, предусмотренных законом, проводится экологическая экспертиза относительно негативного влияния осуществления государственно-частного партнерства на состояние окружающей природной среды.
• проведение конкурса в следующие этапы: объявление конкурса; подача заявок на участие в конкурсе; предварительный отбор претендентов с учетом квалификационных и иных требований, определенных конкурсной документацией (далее – квалификационные требования); представление конкурсных предложений; вскрытие конвертов с конкурсными предложениями участников конкурса; проведение оценки конкурсных предложений; определение победителя конкурса;
• заключения договора.

Относительно существенных условий договора

Законом «О государственно-частном партнерстве в Украине» не установлено существенных условий договора в сфере ГЧП.

Порядок проведения конкурса по определению частного партнера для осуществления государственно-частного партнерства относительно объектов государственной, коммунальной собственности и объектов, принадлежащих Автономной Республике Крым, определяет, что существенными условиями договора могут быть:

• наименование государственного партнера и объекта государственно-частного партнерства;
• обязательства сторон, в том числе объем и форма финансового участия государственного и частного партнеров в осуществлении указанного партнерства;
• перечень, объемы и сроки выполнения предусмотренных договором работ;
• требования к качеству товаров, работ, услуг, которые выполняются согласно договору;
• распределение рисков, выявленных по результатам проведения анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства между партнерами, а также формы управления такими рисками;
• порядок и условия получения победителем конкурса права на пользование земельным участком для осуществления государственно-частного партнерства (в случае необходимости);
• условия, размер и порядок внесения платежей, если такие предусмотрены условиями осуществления указанного партнерства;
• порядок и условия распределения между сторонами договора о партнерстве дохода и/или продукции, если такое распределение предусмотрено условиями осуществления указанного партнерства;
• требования по возврату после прекращения действия договора о партнерстве объекта государственно-частного партнерства и земельных участков, которые предоставлены для нужд, связанных с осуществлением такого партнерства;
• обязательства по возмещению расходов на проведение анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства и/или расходов на разработку (изготовление) землеустроительной документации, ее экспертизы и других расходов, связанных с подготовкой к конкурсу (если это предусмотрено условиями конкурса);
• условия внесения изменений в договор о партнерстве;
• ответственность сторон за его неисполнение;
• порядок рассмотрения споров;
• срок действия договора о партнерстве, дата, место подписания и порядок вступления его в силу;
• другие условия, относительно которых по заявлению хотя бы одной из сторон необходимо достичь соглашения.

Согласно общему правилу, объекты государственно-частного партнерства, созданные или приобретенные частным партнером на исполнение договора, подлежат передаче частным партнером государственному партнеру в порядке и сроки, определенные договором, заключенным в рамках государственно-частного партнерства, но не позднее даты прекращения действия такого договора. Положительным моментом является то, что договором может быть предусмотрено возникновение общей долевой собственности государственного и частного партнера на создаваемые или приобретенные объекты государственно-частного партнерства.

При этом особенности заключения договора, проведения конкурса и требованиями, в том числе к существенным условиям договора, могут изменяться в зависимости от избранной формы осуществления государственно-частного партнерства и регулироваться нормами специального законодательства. Например, Законом Украины «О концессиях», Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Типового концессионного договора», Постановлением КМУ от 11.12.1999 г. №2293 «Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию», Постановлением КМУ от 12.04.2000 г. №642 «Об утверждении Положения о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию», Постановлением КМУ от 06.07.2000 г. №1164 «Об утверждении Порядка определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования», Постановлением КМУ от 04.10.2000 г. №1521 «Об утверждении Порядка проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» и др.

В целом, направление привлечение частных инвестиций путем осуществления ГЧП является достаточно эффективным и перспективным, а следовательно, надеюсь, что эта сфера будет развиваться в Украине, прежде всего, с учетом мнения самих инвесторов и общественности.


Количество показов: 1780
Автор:  Яна Белая «АФ GORO legal» юрист