Новое в законодательстве про арбитражных управляющих

В современных условиях развития экономики в нашем государстве стремительно приобретает чрезвычайную актуальность правовой статус центральной фигуры процедуры банкротства - арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора). Ведь именно на него Закон возлагает ключевую функцию - осуществление беспристрастного и антикризисного менеджмента предприятием с сохранением баланса между интересами кредиторов и должника на пути восстановления платежеспособности последнего.


Понятие арбитражного управляющего в Украине впервые появилось в связи с принятием Закона Украины от 30.06.1999 № 784-XIV «О внесении изменений в Закон Украины «О банкротстве», которым Закон Украины" О банкротстве "изменил название на действующую« О Восстановление платежеспособности и должника или признании его банкротом ».

Так, согласно статье 1 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности и должника или признании его банкротом» (далее - Закон) арбитражный управляющий (распорядитель имущества, управляющий санацией, ликвидатор) - это физическое лицо, имеющее лицензию, выданную в установленном законодательством порядке, имеет соответствующие реквизиты юридического лица, которые закреплены при изготовлении штампов, печатей и действует на основании определения хозяйственного суда.

Согласно статье 31 Закона арбитражным управляющим (распорядителем имущества, управляющим санацией, ликвидатором) может быть назначено физическое лицо - субъект предпринимательской деятельности, которое имеет высшее юридическое или экономическое образование, владеет специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.

Процедура овладения специальными знаниями в сфере банкротства регламентирована подзаконными нормативно-право <wbr> </ wbr> правовыми актами. Так, приказом Министерства экономики Украины от 17 марта 2001 года «Об утверждении Положения о порядке обучения и повышения квалификации арбитражных управляющих» (зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 03 марта 2001 года № 302/5493) было заложено систему краткосрочных семинаров.

В результате проведенной административной реформы полномочия государственного органа по вопросам банкротства возложены Указом Президента Украины от 06.04.2011 № 395/2011 Министерство юстиции Украины. Реализуя указанные полномочия, Министерством юстиции принят приказ от 12.09.2011 № 2094/5 «Об утверждении Положения о системе подготовки арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов», зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 14.09.2011 за № 1084/19822, который изменил основы овладения специальными знаниями.

Согласно этому приказу подготовка арбитражных управляющих - это проведение подготовительных курсов для получения специальных знаний в области восстановления платежеспособности и банкротства и осуществления деятельности арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) при производстве дела о банкротстве (далее - подготовительные курсы) с выдачей свидетельства о присвоении квалификации арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) в случае успешной сдачи экзамена. Право на проведение таких подготовительных курсов есть заведение, которое предоставляет образовательные услуги в сфере высшего образования осуществляет подготовку специалистов по направлениям (специальностям) или "Право", или "Экономика и предпринимательство", или "Менеджмент и администрирование", или" Государственное управление ", имеет третий или четвертый уровень аккредитации по одному из указанных направлений (специальностей) в течение не менее трех лет или имеет опыт проведения повышения квалификации специалистов вузькоспециализованых профилей совместно с центральными органами исполнительной власти по этим направлениям (специальностям) не менее 10 лет. Министерство юстиции Украины на основании письменных сообщений заведений о намерении проводить подготовительные курсы формирует перечень учреждений, которые проводят подготовительные курсы, и размещает его на официальном сайте Минюста Украины в сети Интернет. То есть, на сегодня только высшие учебные заведения могут получить право проводить такие подготовительные курсы. И это является одной из новелл в регулировании отраженных в этой статье отношений.

Для того, чтобы пройти подготовку арбитражного управляющего, физическому лицу кроме полного высшего юридического или полного высшего экономического образования необходим и стаж работы по специальности не менее трех лет. Эта норма (а фактически это следующая новелла в регулировании) исключает возможность возникновения ситуации, в которой лицо без практических навыков получит право осуществлять управление и распоряжение активами должника. Отсутствие соответствующего практического опыта фактически гарантирует ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, попадание под влияние недобросовестных других участников дела о банкротстве.

Еще одной новеллой в законодательстве по подготовке арбитражных управляющих является и срок проведения подготовительных курсов. Так, в 2010 - 2011 годах подготовка арбитражного управляющего, а именно его обучения, длилось 5 - 10 дней, после чего будущий арбитражный управляющий сдавал экзамен. Согласно же приказу Министерства юстиции срок подготовительных курсов составляет не менее одного календарного месяца.

Особое внимание в статье следует уделить и тематике проведения подготовительных курсов. К моменту передачи полномочий государственного органа по вопросам банкротства Министерству юстиции Украины, подготовка арбитражных управляющих включала проведение занятий на следующие темы: общие основы и концепция антикризисного управления; правовые аспекты антикризисного управления; экономические основы антикризисного управления, бизнес-планирования, наращивания конкурентных преимуществ и финансового оздоровления предприятия; антикризисный менеджмент. На сегодня тематика проведения подготовительных курсов включает: банкротство; экономика; гражданское законодательство и договорные отношения; хозяйственное законодательство; хозяйственный процесс; трудовое и пенсионное законодательство; исполнительном производстве; приватизация и оценка имущества; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и их обременений, контроль финансово -господ <wbr> </ wbr> Арский деятельности субъектов хозяйствования и уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере банкротства. Как видим, значительно расширен круг вопросов, которые обязательно включаются в программы проведения подготовительных курсов.

После завершения подготовительных курсов заведение, которое осуществляло подготовку, проводит экзамен лиц, прошедших подготовку, для оценки их знаний.

Экзамен проводится экзаменационной комиссией, которую возглавляет представитель Министерства юстиции Украины. Экзаменационная комиссия образуется в количестве пяти человек (председатель экзаменационной комиссии, два члена - представители структурного подразделения Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере банкротства, и два члена - представители от учреждений, которые проводили подготовительные курсы). К участию в работе экзаменационной комиссии с правом совещательного голоса могут быть включены представители хозяйственных судов и других государственных органов, а также учреждений образования, других учреждений и организаций, арбитражные управляющие (по их согласию).

Экзамен состоит из двух этапов. Первый этап заключается в подготовке письменных ответов на вопросы билета. Общее время для подготовки письменных ответов на вопросы билета составляет 60 минут. На втором этапе лицо, сдает экзамен в устной форме дает ответы на вопросы билета. Члены экзаменационной комиссии в случае необходимости могут задавать лицу, сдает экзамен, уточняющие вопросы.

Объективность проведения экзамена обеспечивается равными условиями сдачи экзамена (одинаковая продолжительность экзамена, количество вопросов в билетах, единые критерии оценки) и открытостью информации о них.

Во время проведения экзамена запрещается использовать нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия и другие источники информации. При использовании во время экзамена сторонними источниками информации лицо, сдает экзамен, должен быть отстранена от участия в экзамене и считается не составила его.

Для оценки знаний лиц, сдают экзамен, используется пятибалльная система.

Оценка проводится всеми членами экзаменационной комиссии, присутствующими на экзамене. Лица, набравшие общую сумму 35 баллов и более, считаются успешно сдали экзамен. Лица, набравшие менее 35 баллов, считаются не сдали экзамен.

Лица, не сдавшие экзамен, имеют право сдать экзамен в учреждении, осуществил подготовку, повторно только один раз.

Лицам, успешно сдавшим экзамен, заведение выдает свидетельство о присвоении квалификации арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора).

Срок действия свидетельства составляет два года с момента его выдачи.

В течение срока действия свидетельства лицо имеет право подавать его при обращении за получением лицензии на осуществление хозяйственной деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для подтверждения наличия специальных знаний в области восстановления платежеспособности и и банкротства и осуществления деятельности арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) в ходе производства по делу о банкротстве.

В случае аннулирования лицензии арбитражного управляющего в течение срока действия свидетельства по основаниям, предусмотренным порядком контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов), срок действия свидетельства считается прекращенным и для получения новой лицензии лицо должно пройти подготовительные курсы , сдать экзамен и получить новое свидетельство в установленном настоящим Положением порядке.

Министерство юстиции Украины ведет обобщенный учет лиц, которым выданы свидетельства, и использует эту информацию при рассмотрении заявлений на получение лицензии на осуществление хозяйственной деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов).

Все вышеперечисленное доказывает наличие значительного количества новелл в регулировании подготовки арбитражных управляющих, по мнению Министерства юстиции как государственного органа по вопросам банкротства, имеют целью основательное совершенствования в целом нормативного регулирования процедуры банкротства.

Напоследок несколько слов о новой редакции закона, регулирующего эти отношения. Так, 22.12.2011 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины № 4212-VI «О внесении изменений в Закон Украины« О восстановлении платежеспособности и должника или признании его банкротом », которым изложен Закон Украины« О восстановлении платежеспособности и должника или признании его банкротом »в новой редакции. Принятым Законом, который вступит в силу 18.01.2013, предусматривается отмена лицензирования хозяйственной деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов), зато арбитражные управляющие станут субъектами независимой профессиональной деятельности.

Предполагается, что арбитражным управляющим (распорядителем имущества, управляющим санацией, ликвидатором) сможет быть гражданин Украины, который имеет полное высшее юридическое или экономическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или одного года на руководящих должностях после получения полного высшего образования, прошел обучение и стажировку в течение шести месяцев в порядке, установленном государственным органом по вопросам банкротства, владеющий государственным языком и сдавший квалификационный экзамен.

Арбитражный управляющий (распорядитель имущества, управляющий санацией, ликвидатор) должен будет один раз в два года повышать квалификацию в порядке, установленном государственным органом по вопросам банкротства.

Как видим, урегулирования подготовки арбитражных управляющих в общем нормативном регулировании отношений в сфере банкротства занимает важное место и постоянно совершенствуется.