Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Аномально низкая цена: как не сделать хуже?

Аномально низкая цена: как не сделать хуже? 27.04.2020

Аномально низкая цена: как не сделать хуже?

Аномально низкая цена (АНЦ) - новое понятие в закупочном процессе. Это право заказчика отклонить тендерное предложение участника, цену которой система закупок по установленной законом формуле определит, как аномально низкую. То есть такой, из-за которой невозможно выполнить договор.

Однако, неразумное использование АНЦ может сдержать бизнес предлагать низкую цену, когда такая возможность объективно существует. Например, в свое время конкурентное ведомство США наказало сети супермаркетов по хищнические цены (умышленно занижены с целью устранения конкурентов). И в дальнейшем это начало сдерживать крупных игроков от снижения цен, даже когда благодаря эффекту масштаба это было допустимым без потерь и с прибылью.

Чтобы избежать таких негативных последствий, мы подготовили серию публикаций с советами заказчикам и бизнеса, как максимально эффективно и минимально рискованно работать с АУЦ.

Отечественное законодательство о публичных закупках определяет, что цены предложения участника аномально низкой, участник должен в течение 1 рабочего дня предоставить заказчику свое обоснование такой цены. В случае не предоставления обоснования, предложение участника будет отклонена заказчиком. А если обоснование участником предоставлено, то заказчик отклонит тендерное предложение только если оно ненадлежащее.

Для того, чтобы вовремя оказывать подобные услуги, предприятие, предлагающее цену за товар или услуги, должно иметь современную систему учёта своей деятельности. Хорошим решением, является услуги облачных технологий 1С, когда вся система учёта товаров, склада, рабочего времени сотрудников находится в удалённом доступе и даёт возможность в любое время в самый кратчайший срок сформировать и предоставить весь требуемый объём информации для отчётности.

Учитывая ограниченные сроки для предоставления обоснования, советуем заказчику заранее подготовиться к тому, что предложение одного из участников будет определена как АНЦ. Для этого заблаговременно прописать в документации четкие критерии, при соответствии которым обоснование будет признано заказчиком надлежащим, как, например:

  • экономические особенности производственного процесса, способа выполнения работ или оказания услуг;
  • примененные технические решения или любые другие исключительные благоприятные условия, доступные для участника при исполнении договора;
  • оригинальность работ, материалов, услуг, предлагаемых участником;
  • соответствие требованиям стандартам и другим условиям, определенным в тендерной документации;
  • особенности привлечения работников, источника происхождения материалов, оборудования, удаленности от места поставки, выполнения работ или оказания услуг;
  • информация относительно экономических, технологических и организационных особенностей работы привлеченных субподрядчиков и тому подобное.

Бизнеса, который планирует предлагать цену, что может попасть в пределы АНЦ, стоит заранее подготовить заказчику надлежащее обоснование. Указанное позволит в случае «срабатывания» индикатора не тратить драгоценное время на сборы аргументации и не упустить важное.

Заказчикам стоит обратить внимание, что в случае предоставления участником обоснование АНЦ, отклонить его предложение можно только, если оно является ненадлежащим. Обязанность доказывания недобросовестности возлагается на заказчика. Следовательно, стоит подойти к анализу обоснования взвешенно. Советуем заказчикам обращать внимание на то, что АУЦ может быть объяснена объективными обстоятельствами, такими как:

  • затраты участника на производство, поставку, подготовку к выполнению работ или оказанию услуг могут быть значительно ниже, чем обычно, если участник уже выполняет аналогичный контракт;
  • участник, который уже выполняет аналогичный договор может уменьшать свои расходы в следствие эффекта масштаба (например, при закупке материалов);
  • участник, который пытается выйти на новый рынок, может сознательно уменьшать цену своего тендерного предложения (в том числе, за счет уменьшения нормы прибыли), что может быть проявлением здоровой ценовой конкуренции;
  • участник применяет более инновационные и эффективные методы, которые обеспечивают значительную экономию по сравнению с конкурентами и тому подобное.
Кроме того, одной из причин АНЦ может быть неверное определение самим заказчиком ожидаемой стоимости закупки. Следовательно, при анализе предоставленного участником обоснования АНЦ следует проверить ожидаемую стоимость на предмет завышения.

Страны, в которых этот инструмент работает не первый год, относят сговор участников к факторам, которые могут привести к АНЦ. Поэтому рекомендуем заказчику при анализе обоснования АНЦ проверить, нет ли признаков заговора в поведении других участников. В случае выявления таковых, аномально низкое тендерное предложение не может быть отклонено, поскольку процесс ее определения привязан к завышенным ценам предложений конкурентов. Если такие цены были сформированы в результате заговора, то они не могут быть должным ориентиром.

Прежде чем принять решение, также советуем заказчику сравнить цену, определенную системой как АНЦ, со стоимостью такого же товара в других процедурах закупки.

Как вывод, прежде всего мы советуем заказчикам в работе с АНЦ не полагаться на математические формулы, а смотреть на ситуацию шире. Не воспринимать каждого участника с АНЦ, как нарушителя, а наоборот – искренне попытаться увидеть объективные обстоятельства, повлиявшие на цену и позволят участнику выполнить контракт в будущем. Помнить, что одна ошибка с отклонением аномальной низкого предложения, может стоить десятков контрактов, заключенных по завышенной стоимости.

А для того, чтобы минимизировать риски манипуляций со стороны недобросовестных участников в случаях, когда вы не уверены, что ненадлежащее обоснование и допуск участника к тендеру является меньшим злом, рекомендуем следующее. В проекте договора заранее предусматривайте невозможность повышения в дальнейшем его цены в случае, если договор заключается с победителем, цена предложения которого была определена системой как аномально низкая.



Количество показов: 184

Возврат к списку