Строительство новых причалов в портах

Стремительное развитие перегрузочных комплексов в морских портах с каждым годом все острее ставит проблему устарелости отечественного причального фронта. В начале сотрудничества между государственными портами и частными инвесторами в середине 90-х годов последние вкладывали свои инвестиции преимущественно в создание тыловых мощностей, при этом продолжая эксплуатировать старые причалы для перевалки грузов. Однако львиная часть имеющихся причалов была построена в 70-80-х годах, в связи с чем степень их износа вследствие длительной интенсивной эксплуатации иногда превышает 90%. Именно поэтому новые портовые инвестиционные проекты все чаще подразумевают не только инвестирования в тыловую инфраструктуру, но закупку достаточного количества материалов, инструментов (см. подробнее https://tehno-stil.com.ua/) для строительства и ремонта новых причалов, в акваториях портов.

Для того, чтобы построить новый причал, инвестору необходимо пройти достаточно сложный путь, который, помимо стандартной разрешительной процедуры строительства, предусматривает значительное количество дополнительных «подводных камней». Прежде всего, проект строительства нового причала должен быть включен в план развития соответствующего порта. Для этого его предварительно должен рассмотреть и одобрить на своем заседании Совет порта. Планы стратегического развития портов утверждает Администрация морских портов Украины (АМПУ) по согласованию с Мининфраструктуры. После этого инвестору нужно позаботиться об отводе соответствующего земельного участка в пределах акватории порта под реализацию указанного проекта. Наверное, этот этап является одним из самых сложных на пути строительства причала.

Дело в том, что как на законодательном уровне, так и на уровне судебной практики в Украине пока отсутствует четкая определенность правового статуса и процедуры отвода земель в портовых акваториях. Через это возникают дискуссии по поводу того, наделено морское дно портовой акватории свойствами земельного участка, может ли оно быть отведено в пользование инвесторам, а также какой именно орган уполномочен принимать решение об отводе таких земель (местные органы власти или исключительно Кабинет Министров).

Пять шагов отвода земли под строительство причала

Если абстрагироваться от описанных выше спорных вопросов, процедуру отвода земельного участка в акватории порта можно описать в виде пяти шагов:

1. Получение согласия на разработку проекта землеустройства, которую предоставляет орган, уполномоченный распоряжаться землями (местные органы (местный совет, местная государственная администрация) или Кабмин).

2. Заказ и разработка проекта землеустройства и его согласование с Госводагентство, территориальным органом Держгеокадастру, структурным подразделением местного совета или госадминистрации в сфере охраны окружающей среды, Морской администрацией Украины и Мининфраструктуры.

3. Проведение государственной землеустроительной экспертизы проекта землеустройства.

4. Утверждении проекта землеустройства органом, который предоставил разрешение на его разработку.

5. Заключение договора аренды земли.

После того, как инвестор получит в аренду земельный участок в акватории порта, его ожидает стандартная процедура оформления разрешительной документации, необходимой для начала выполнения строительных работ. Эта процедура включает получение исходных данных, необходимых для строительства (градостроительных условий, ограничений и технических условий), разработку проектной документации и проведение ее экспертизы. При этом для строительства нового причала обязательно нужно будет пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду (включая подготовку соответствующего отчета, проведения общественных слушаний и получения заключения с ОВД). Только после прохождения этих процедур инвестор сможет получить разрешение соответствующего органа архитектурно-строительного контроля на выполнение строительных работ.

Если для строительства причала инвестору нужно будет провести дно углубления портовой акватории, для этого дополнительно может требоваться получение разрешения Минприроды на выполнение работ на землях водного фонда (представляется после согласования с Госводагентство, Госгеонедрами, Держгеокадастром и Мининфраструктуры), а также получения согласования Госрыбагентством. Перед непосредственным началом выполнения строительных работ инвестор должен согласовать этот вопрос с капитаном морского порта.

После завершения работ, кроме стандартной процедуры ввода в эксплуатацию вновь построенного объекта, которая заключается в оформлении акта готовности объекта к эксплуатации и сертификата соответствия, инвестору необходимо оформить паспорт нового причала как гидротехнического сооружения и получить свидетельство о годности причала к эксплуатации в Регистре судоходства Украины.

На этом основании АМПУ должна будет включить сведения о новый причал в Реестр гидротехнических сооружений, Реестра морских портов и Обязательных постановлений относительно соответствующего порта. Кроме того, нужно будет пройти процедуру оценки охраны портового средства, составление плана такой охраны, по результатам чего получить в Мининфраструктуры Акт о соответствии портового средства.

В отдельных случаях может требоваться внесение изменений в границы территории пункта пропуска через государственную границу Украины, границы зон пограничного контроля и технологической схемы пропуска, а также в границы зоны таможенного контроля (путем включения в такие границы нового причала). Только после этого инвестор получает полноценную возможность начать эксплуатацию причала.

Итак, процедуру строительства причалов, в акваториях портов нельзя назвать простой, ведь количество органов, в которых необходимо получить согласование, на первый взгляд, может отпугнуть потенциальных инвесторов. Однако, как известно, «глаза боятся, а руки делают». Как свидетельствует наш опыт, при условии наличия у инвестора серьезных намерений и решимости, а также при условии квалифицированного юридического сопровождения проекта, описан тернистый путь можно преодолеть. Об этом свидетельствуют успешно построены причальные сооружения в морских портах.