Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Проблемные вопросы оформления биометрических паспортов в Украине

Проблемные вопросы оформления биометрических паспортов в Украине 16.09.2018

Проблемные вопросы оформления биометрических паспортов в Украине

Многие граждане, которые перебрались с оккупированных территорий и территорий, пока неподконтрольные правительству, нуждаются в замене или оформления новых паспортных документов. Граждане обращаются за оформлением ID-карты вместо паспорта образца 1994, по оформлению паспорта гражданина Украины впервые после достижения 14-летнего возраста или с оформлением паспорта гражданина Украины для выезда за границу и сталкиваются с неожиданными трудностями. Вопросы начинаются с выяснения, куда обращаться, и продолжаются непосредственно в процессе оформления документов.

Оформление и выдача паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу регулируются Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус»; Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 г.. №302 (далее - Порядок №302) Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины для выезда за границу, его временного задержания и изъятия, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины №152 от 07.05.2014 г.. (Далее - Порядок №152) другими нормативно-правовыми актами.

Если документы на оформление паспорта гражданина Украины для выезда за границу, согласно Порядку №152, подаются к любому подразделения миграционной службы или уполномоченного субъекта, независимо от регистрации места жительства, то документы на оформление первого ID-паспорта или замены паспорта- книги образца 1994 на ID-паспорт подаются по зарегистрированному месту жительства.

Законодатель предусмотрел лишь два случая, когда подать документы на оформление паспорта гражданина Украины можно не по месту регистрации: для внутренне перемещенных и бездомных. Внутренне перемещенные лица подают документы по месту жительства, что подтверждается справкой о постановке на учет внутренне перемещенного лица (справка ВПО). Бездомные лица подают документы в территориальный орган / территориального подразделения ДМС, уполномоченного субъекта по месту будущей регистрации места жительства (п. 20 Порядка № 302).

Кроме того, согласно разъяснениям ДМС, граждане, зарегистрированные на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей, что сейчас неподконтрольные правительству Украины, не имеют справки о регистрации ВПО, подают документы к любому подразделения ДМС на территории соответствующей области, где зарегистрировано лицо, а граждане, зарегистрированные на территории Крыма - к любому подразделения ДМС по месту фактического пребывания.

Следующий вопрос, который возникает у граждан, переехали с временно неподконтрольных правительству Украины территорий и желающих оформить паспорт - это перечень документов, которые необходимо подать, и сроки оформления паспортов. Здесь возникает много вопросов и даже конфликтов. Иногда раздаются обвинения в дискриминации и нарушении конституционных прав. Попробуем разобраться, есть ли для этого основания.

Согласно законодательству, решение об оформлении паспорта (внутреннего или заграничного) принимается по результатам идентификации личности, на имя которого оформляется биометрический паспорт, а также установления факта его принадлежности к гражданству Украины. Такая идентификация лица осуществляется по всем без исключения граждан Украины, которые обращаются за оформлением биометрического паспорта. Следует отметить, что в случае невозможности идентифицировать лицо или подтвердить его гражданство уполномоченный орган (ДМС) принимает отрицательное решение и отказывает гражданину в оформлении паспорта, ведь в соответствии с законодательством Украины и международными правилами, документирования неидентифицированной лица невозможно.

Основным способом идентификации является получение данных о личности из Единого государственного демографического реестра, куда внесена информация о всех лицах, которым оформлялись новые ID-паспорта. Если к оформлению документов подается внутренний паспорт-книжечка образца 1994 (именно такие паспорта имеют большинство граждан), идентификация проводится по данным о личности, которые хранятся на бумажных носителях в картотеках территориального подразделения ДМС, которым выдавался паспорт. Именно здесь возникает проблема, ведь если паспорт гражданина Украины выдавался лицу на территории пока неподконтрольна правительства Украины (отдельные территории Донецкой и Луганской областей - ОРДЛО) или на территории ныне оккупированной АРК, доступа к картотек нет, провести идентификацию по стандартной процедуре невозможно.

аже если гражданин переехал и проживает в другом регионе Украины, подконтрольном правительству, и не является внутренне перемещенным лицом, то информация, позволяющая органам ДМС идентифицировать его личность и выдать заграничный биометрический паспорт или паспорт гражданина Украины в виде ID-карты, все равно осталась в картотеках на территории АР Крым, ОРДЛО, к которым пока нет доступа. В таких случаях ДМС присылают запросы, в частности, в МВД, Национальной полиции, Минюста, органов ДФС т.д. для получения информации из имеющихся государственных и единых реестров, информационных баз, картотек (в том числе фотоизображения лица, позволит идентифицировать человека). Эта процедура «проверок» занимает больше времени, чем стандартная идентификация лиц, данные о паспортах которых находятся на подконтрольной территории, и может длиться до 2-х месяцев (п. 43 Порядка №302).

В случаях, когда стандартная процедура идентификации гражданина невозможна, а также ввиду того, что в процессе проверки принимается во внимание вся информация, которую сообщил заявитель (п. 49 Порядка №152), работники ДМС рекомендуют подавать гражданам дополнительные документы, которые помогут быстрее идентифицировать их личность. Не существует исчерпывающего перечня документов. Этот вопрос не урегулирован на законодательном уровне. Есть только рекомендован примерный перечень. Например, это может быть загранпаспорт Украины «старого» образца, удостоверение личности моряка, удостоверение водителя, военный билет, удостоверение (пенсионное, льготное и др.), Пропуск на работу, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, дипломы об окончании высших учебных заведений и тому подобное. Важно, чтобы предоставленные документы были выданы на территории, которая сейчас подконтрольна правительству Украины, ведь иначе проверить их подлинность и личность гражданина за ним также будет невозможно.

С целью оптимизации и ускорения процедуры идентификации личности ДМС была разработана специальная анкета - Вопросник в рамках проведения процедуры идентификации личности. Следует отметить, что предоставление дополнительных документов или заполнение вопросника не является обязательным для граждан. Однако в случае, если по предоставленным гражданином документами идентифицировать его личность невозможно, ДМС не имеет оснований для принятия положительного решения об оформлении паспорта гражданина Украины и обязано отказать в оформлении документа. Поэтому считаю, что предоставлять эти документы или нет - это зона принятия ответственного решения гражданином, а обязанность государственного органа - предупредить обо всех возможных последствиях такого решения и действовать в рамках законодательства.


Количество показов: 25

Возврат к списку