Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Об основах государственно-приватного партнерства

Об основах государственно-приватного партнерства 17.12.2016

Об основах государственно-приватного партнерства

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) является сравнительно новым понятием, которое характеризует отношения между государственной властью и частным сектором хозяйствования. В нашей стране ГЧП находится на стадии становления, что обусловливает необходимость урегулирования взаимодействия государства и бизнеса на законодательном уровне, анализа и поиска эффективных путей его реализации на практике.

Законодательно закреплено понятие ГЧП определяет его как сотрудничество между государством,  территориальными общинами в лице соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления (государственными партнерами), а также юридическими лицами, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физическими лицами-предпринимателями (частными партнерами), которое осуществляется на основе договора в порядке, установленном настоящим Законом и другими законодательными актами, и отвечает признакам государственно-частного партнерства, определенным этим Законом (Закон «О государственно-частном партнерстве» от 01.07.2010 г. №2404-VI (далее – Закон)).

Одним из основных принципов осуществления ГЧП, определенных в Законе, является согласование интересов государственных и частных партнеров с целью получения взаимной выгоды. При необходимости, решаются вопросы о срочном оформлении добровольной сертификации продукции, услуги которой предоставляются компанией "Мини-Сертифика", для доступности товаров и услуг во все сегменты рынка.

Закон определяет несколько форм участия частного сектора в сфере ГЧП, а именно: концессию, управление имуществом (исключительно при условии предусмотрения в договоре, заключенном в рамках государственно-частного партнерства, инвестиционных обязательств частного партнера), совместной деятельности, иные договоры.

Целесообразность

Анализ современного состояния таких важных сфер экономики нашей страны, как электроэнергетика, телекоммуникации, водоснабжение, газоснабжение, транспорт, обработка отходов, управление недвижимостью, поиск, разведка, добыча полезных ископаемых, здравоохранение, туризм, культура, спорт свидетельствует об острой необходимости вливания капитала со стороны частного сектора. Потребности восстановления, реконструкции, модернизации и повышению эффективности деятельности этих отраслей значительно превышает реальные возможности государственных и муниципальных органов власти.

На современном этапе деятельности предприятий государственной и коммунальной собственности без привлечения частного партнера характеризуется низкой эффективностью, коррупцией, бюрократией, отсутствием рыночной мотивации, вмешательством политиков, низким качеством услуг, высокими бюджетными потерями, превышением сроков реализации проектов.

В то же время сотрудничество между государством и частными партнерами имеет ряд преимуществ для обеих сторон. Для государственного партнера – повышение объема и качества товаров и услуг, реализация общественно важных проектов, стимулирование модернизации базовых отраслей, защита потребителей, контроль за монополиями и ряд других. Частный партнер, в свою очередь, получает доступ к таким сферам экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера, инфраструктура, повышение имиджа среди других партнеров, ряд гарантий, предусмотренных законодательством.

Эффективность

Несмотря на вышеперечисленные преимущества как для государства, так и для частных партнеров, такая форма отношений не приобрела достаточного масштаба. Так, по данным Всемирного банка, в 1992-2014 гг. в таких секторах экономики нашей страны, как ЖКХ, телекоммуникации, энергетика и транспорт было реализовано некоторое количество проектов ГЧП общей стоимостью 14 161 млн долларов.

Согласно Справке о результатах осуществления государственно-частного партнерства, опубликованной Министерством экономического развития и торговли: на 01.01.2016 г. на принципах государственно-частного партнерства реализовано 177 проектов (заключено 146 договоров концессии, 31 договор о совместной деятельности); на 01.08.2016 г. на принципах государственно-частного партнерства реализуется 185 проектов (заключено 153 договоров концессии, 31 договор о совместной деятельности, 1 договор государственно-частного партнерства).

Необходимо отметить, что большая часть проектов реализуется на территории нескольких областей. В основном, это проекты в сферах предоставления жилищно-коммунальных услуг таких как сбор, очистка и распределение воды и услуг по сбору/вывозу и утилизации бытовых отходов.

По информации местных органов исполнительной власти за 1-ое полугодие 2016 г. облгосадминистрациями , в течение 2016 г. на территории области было заключено большое количество договоров концессии и договоров государственно-частного партнерства в таких сферах: очистка и распределение воды и другие.

В целом следует констатировать, что практическое применение ГЧП не получило достаточного развития в нашей стране. То есть проекты ГЧП уже существуют в различных сферах экономики, однако положительным такой опыт назвать нельзя. На практике реализация таких проектов сталкивается с рядом проблем. Существенными препятствиями на пути продвижения вперед в этой сфере является недостаточность опыта и квалификации, неадекватность экономической ситуации и системы государственного регулирования, ожидания от власти частного партнерства.

Так, например, было оформлено два договора концессии на строительство автомобильных дорог государственного значения. В декабре 1999 г. было подписано первое концессионное соглашение между Автодором и консорциумом «Концессионные транспортные магистрали» на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог.

Вследствие фактического невыполнения условий концессионных договоров, их в судебном порядке был расторгнут из следующих причин. Во-первых, из-за несоответствия условий концессионного договора условиям национального законодательства, которое произошло в результате изменений в законодательстве о концессиях и невыполнение условий договора концессии (для договора концессии). Во-вторых, за неспособность частного партнера выполнить свои концессионные обязательства (для договора концессии).

Стоит отметить, что 26.05.2015 г. было объявлено о начале конкурса на строительство, дальнейшую эксплуатацию и содержание новой автомобильной дороги государственного значения. Срок действия концессии должен составлять 49 лет, общая протяженность автодороги – 84,4 км. Однако конкурс не состоялся. С начала 2016 г. в СМИ снова стала появляться информация о возможности объявления нового конкурса по этому проекту.

Также в конце 2010 г. местная облгосадминистрация передала в концессию сроком на 49 лет замок ХVІI века. – памятник архитектуры и градостроительства национального значения. Участникам концессионного конкурса предлагалось осуществить консервацию замка, изготовить проектно-сметную документацию реставрации и приспособлению памятника.

Предложение претендента должна предусмотреть: проведение противо аварийных работ; полный комплекс консервационных работ оборонительных стен; проведение ремонтно-реставрационных работ по восстановлению сооружений комплекса с сохранением и воспроизведением основной планировочной структуры, фасадов замка; устройство полного комплекса инженерных сетей и коммуникаций. Однако уже 10.06.2013 г. государство разорвала соглашение о передаче в долгосрочное управление замка в сек. Старое с предприятием ООО «Крис».

На сегодня проблемными аспектами ГЧП в нашей стране, прежде всего, являются экономические вопросы. Предпосылкой приобщения частных предпринимателей в такие проекты является их уверенность в целесообразности и эффективности затрат в процессе сотрудничества с государством. Это предполагает инвестиционно-предпринимательскую стабильность и низкий уровень рисков. По данным Европейской бизнес-ассоциации (ЕБА), индекс инвестиционной привлекательности достиг 2,88 балла, что на 0,31 пункта больше чем за предыдущие 6 месяцев. Кроме того, наша страна заняла 80 место среди 190 стран мира в рейтинге Doing Business-2017, который готовит Всемирный банк (этот рейтинг показывает легкость ведения бизнеса). В целом, наблюдается улучшение показателей инвестиционной и предпринимательской деятельности, однако риски остаются достаточно высокими, что удерживает частный сектор от вложения инвестиций.

Кроме экономических проблем, существуют также проблемы организационно-правового характера, а именно: несовершенство нормативно-правового регулирования в сфере ГЧП; отсутствие институционной способности государственных органов и органов местного самоуправления к внедрению ГЧП; отсутствие направленной государственной политики относительно развития и реализации ГЧП; устарелость объектов инфраструктуры.

В рамках сотрудничества Минэкономразвития с группой специалистов Всемирного банка последним было предоставлено ряд основных рекомендаций по улучшению механизма реализации ГЧП, выполнение которых будет способствовать устранению вышеуказанных проблем:
  • внедрение эффективной системы идентификации приоритетных проектов и определения механизмов их финансирования;
  • совершенствование правового регулирования в сфере ГЧП (в частности, разработка новой редакции Закона «О концессиях» и его гармонизация с Законом «О государственно-частном партнерстве»);
  • реализация механизмов государственной поддержки в сфере ГЧП, в том числе формирование системы управления фискальными рисками (идентификация, определение стоимости и учет фискальных рисков, в частности косвенных обязательств);
  • четкое распределение функций центральных органов власти, ответственных за управление проектами ГЧП;
  • разработка методических рекомендаций относительно оценки и анализа эффективности инфраструктурных проектов (Public Sector Comparator и Value for Money Assessment), структурирования проектов и организации конкурсных торгов, мониторинга фискальных рисков, управления проектами и оценки после их завершения.
Вывод

Как показывает опыт зарубежных стран и нашего государства, привлечение частного сектора к сотрудничеству является эффективной моделью развития экономически стабильного общества. Государственно-частное партнерство, используя ресурсы, опыт и инновации частного партнера, позволяет повысить уровень и качество объектов социальной инфраструктуры, сохраняя при этом контроль за ними, а также уменьшая нагрузку на бюджет страны.

Эффективность и целесообразность ГЧП для нашей страны являются бесспорными. Однако, как показано выше, для его широкого внедрения и реализации необходимо выполнить ряд предпосылок и устранить имеющиеся проблемы.


Количество показов: 106
Автор:  Яна Бабенко «Кравец и партнеры", АК» юрист

Возврат к списку