Подача жалобы в ЕСПЧ: требования процедуры

28.04.2015

Подача жалобы в ЕСПЧ: требования процедуры

В Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) может обратиться с заявлением каждый, кто считаете себя лично и непосредственно пострадавшим от нарушения прав, свобод и гарантий, указанных в Европейской конвенции по правам человека (далее - Конвенции) или в Протоколах № 1 , 4, 6, 7, 12 и 13 к ней. Заявление должно касаться только нарушений, совершенных одним из государств, на которые распространяется действие Конвенции.

Обратиться с жалобой в Европейский суд достаточно легко. Поскольку на начальных этапах рассмотрения заявителю необязательно быть представленным юристом, он может заполнить формуляр и подать заявление самостоятельно. Необходимо лишь убедиться, что жалоба соответствует требованиям ст. 47 Регламента Европейского суда, определяет информацию и документы, которые необходимо предоставить.

Если заявитель не подает заявление лично, а назначает своего представителя, согласно п. 3 правила 45 Регламента Европейского суда, он должен предоставить письменную доверенность, должным подписанное. Доверенность фактически интегрирована в формуляр заявления и в случае необходимости подписывается заявителем при заполнении формуляра. Однако назначить представителя или заменить ранее назначенного возможно на любом этапе, использовав отдельный формуляр доверенности, также размещен на сайте Европейского суда.

Рассмотрение заявлений Европейским судом - бесплатный, что означает, что Европейский суд не требует уплаты от заявителей любых оплат за процедуру рассмотрения поданного заявления.

С 01.012014 применяется новый формуляр заявления, который размещен на сайте Европейского суда в сети Интернет. Этот формуляр надо загрузить, заполнить, распечатать и отправить в Европейский суд по почте вместе со всеми необходимыми документами. Заполнить формуляр можно разборчиво от руки, но желательно напечатать текст. Заполнить необходимо все поля, которые непосредственно касаются фактической ситуации заявителя, иначе подано заявление будет считаться неполной и не будет приемлемой. Есть смысл высказываться четко и кратко, не использовать сокращения и не забыть подписать заявление.

Заявление можно составить официальным языком Европейского суда - на английском или французском, но чтобы не усложнять, можно использовать официальную языке одной из стран, ратифицировавших Конвенцию. То есть заполнения формуляра на украинском языке вполне приемлемым.

Заявление направляется по почте по адресу:

Monsieur le Greffier

Cour européenne des droits de l'homme
Conseil de l'Europe
F-67075 Strasbourg cedex

Нет специальных требований к тому, как отправлять заявление. Обычно не возникает проблем с получением Европейским судом простых почтовых отправлений, но определенное количество заявителей желает отправлять письма с сообщениями о вручении. Некоторые даже умудряется отправить свое заявление ценным письмом с описью вложения.

Итак, кажется, что все понятно и достаточно просто, особенно с учетом того, что на сайте Европейского суда содержится даже видео о том, как правильно подать заявление. Но примет Европейский суд жалобу, все пункты формуляра будут должным заполнены и если будут предоставлены все необходимые документы, как того требует ст. 47 Регламента?

По информации с сайта Европейского суда, большинство индивидуальных заявлений, которые подают физические и юридические лица в Европейский суд, отклоняют без рассмотрения по существу.

Надлежащим образом оформленная заявка будет рассмотрена Судом, но это не означает, что такое заявление будет обязательно признана приемлемой. Итак, попробуем выяснить в чем дело. Во-первых, Европейский суд не может рассматривать жалобы произвольно. Его полномочия определены критериям приемлемости, изложенных в Конвенции и определяют, может подать заявление, когда и по каким вопросам.

Представители государств - членов Совета Европы в Интерлакене 1902.2010 приняли Декларацию, в п. С-6 а) и b) которой было четко изложены идею предоставления потенциальным заявителям полной и объективной информации о процедуре подачи заявлений в Европейский суд и критериев приемлемости.

Критерии приемлемости, изложенных в статьях 34 (индивидуальные заявления) и 35 (условия приемлемости) Конвенции, необходимо рассматривать с учетом практики Европейского суда, ведь именно практика объясняет и трактует их содержание.

Понять и применить к конкретной ситуации такие понятия, как шестимесячный срок, исчерпания внутренних средств правовой защиты достаточно легко. Другие - такие как «явно необоснованной», компетентность Суда ratione materiae или ratione personae - требуют более глубокого знания практики Европейского суда.

Чтобы увеличить шансы на рассмотрение заявления Европейским судом по существу, попробуем немного детализировать основные требования критериев приемлемости.

Любая физическая или юридическое лицо может осуществить свое право на представление индивидуальной жалобы независимо от гражданства, места жительства, гражданского состояния, или правоспособности. Также право на подачу заявления имеет любая неправительственная организация, в широком смысле этого слова, то есть за исключением организаций, осуществляющих правительственные полномочия, и любая группа частных лиц: неформальная ассоциация, объединяющая, по большей части временно, определенное количество человек. Однако только заявители, которые считают себя жертвами нарушения Конвенции, могут подавать жалобы в Европейский суд, а обжалуемое в заявлении действие или бездействие имеет непосредственно затрагивать интересы заявителя. К тому же заявитель должен быть способным подтверждать свой статус потерпевшего на протяжении всего производства.

Довольно часто возникает вопрос об обжаловании заявителями положений внутреннего законодательства. По сложившейся практике Европейского суда лица могут доказывать, что определенный закон нарушает их, гарантированные Конвенцией права, при условии отсутствия индивидуального средства его имплементации, если такой закон обязывает их изменить свое поведение или предстать перед обвинением, или если эти лица относятся к категории людей , что подвергаются риску непосредственного влияния последствий этого законодательства.

Потенциальный заявитель должен исчерпать все внутренние средства защиты до обращения в Европейский суд. Цель правила о необходимости исчерпания всех национальных средств обосновывается желанием предоставить национальным органам, и прежде всего судам, предотвращать предполагаемым нарушением Конвенции или исправить их. Это правило базируется на положении, закрепленному в ст. 13 Конвенции, о том, что национальный правопорядок должен обеспечивать эффективные пути обжалования нарушений прав, обеспеченных Конвенции. С этой целью заявители должны соблюдать соответствующие правила и процедуры, применяемые в национальном праве, иначе их заявление может быть отклонено из-за нарушения критериев по ст. 35. Заявители должны исчерпать только те имеющиеся внутренние средства защиты, к которым они имеют доступ самостоятельно и которые на время событий были эффективными как теоретически, так и практически, то есть не были доступны, способными обеспечить исправление причиненного им вреда, и которые открывали вероятные перспективы успеха .

Статья 35 также указывает, что «1. Суд может принимать дело к рассмотрению только (...) в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного решения на национальном уровне. ».

Шестимесячный срок отсчитывается с даты вынесения окончательного решения в рамках исчерпания внутренних средств правовой защиты. Заявитель должен использовать обычным путем национальные средства защиты, которые, вероятно, будут эффективными и достаточными. Течение шестимесячного срока начинается с даты, когда заявитель и / или его представитель подробно ознакомились с окончательным национальным решением. Однако, если с самого начала понятно, что заявитель не имеет эффективного средства защиты, течение шестимесячного срока начинается с даты предполагаемых действий или с даты, когда заявитель узнал о них или почувствовал их негативные последствия или ущерб. Если предполагаемое нарушение создает длительную ситуацию, против которой нет никаких средств защиты в национальном законодательстве, тогда шестимесячный срок исчисляется с момента, когда такая длительная ситуация закончилась. Пока она продолжается, правило шестимесячного срока подачи заявлений не применяется.

Правило приемлемости ratione personae требует, чтобы предполагаемое нарушение Конвенции было совершено договаривающимся государством или было каким-либо образом связано с ней. То есть обратиться в Европейский суд можно против одной или нескольких государств, на которые распространяется действие Конвенции, и которые по своему действию или действиями или бездействием, которые касались непосредственно заявителя, нарушили Конвенцию. Жалобы должны касаться действий или бездействия одного или нескольких органов власти государства, которого касается заявление (например, судебного или административного органа). Так, Суд не может рассматривать заявления против частных лиц или частных организаций, таких как хозяйственные общества.

Приемлемость ratione loci требует, чтобы предполагаемое нарушение Конвенции было в пределах юрисдикции государства-ответчика или на территории, реально контролируемой этим государством.

В соответствии с общими принципами международного права (принципы не ретроактивно действия договоров) положения Конвенции не налагают обязательств в сторону Конвенции относительно действий или актов, предшествовавших дате вступления в силу Конвенции в отношении этой стороны. То есть приемлемость ratione temporis распространяется только на период после ратификации Конвенции или Протоколов к ней государством-ответчиком. Фактически она освобождает соответствующее государство от обязанности исправить несправедливость или ущерб, причиненный этой даты.

Совместимость с Конвенцией ratione materiae заявления или жалобы следует из материальной юрисдикции Суда. Для того, чтобы жалоба была совместимой с Конвенцией ratione materiae, нужно, чтобы право, на которое ссылается заявитель, защищалось Конвенцией или протоколами к ней, которые вступили в силу. То есть право, на нарушение которого жалуется заявитель фигурировать в перечне прав и свобод, гарантированных Конвенцией. Здесь необходимо отметить, что много существенных понятий Конвенции имеют автономные значение, не совпадают со значениями во внутреннем праве соответствующего государства. Итак, понять, действительно ли то или иное право защищается Конвенцией, возможно исключительно через соответствующую судебной практике Европейского суда.

Даже если заявление совместима с Конвенцией и соответствует всем формальным требованиям приемлемости, Европейский суд в конечном итоге может признать неприемлемой по основаниям, касающиеся рассмотрения по существу. Самая распространенная среди этих оснований, когда заявление считается явно необоснованным. Кажется, что заявление может быть признано неприемлемым на этом основании лишь в том случае, если очевидно, что она является надуманной и ей не хватает здравого смысла. Однако с устоявшейся практики Европейского суда понятно, что этот срок следует толковать гораздо шире, в аспекте окончательного решения дела. Фактически любое заявление будет считаться «явно необоснованной», если предварительное рассмотрение по ее существу не раскроет любого подтверждения нарушения прав, гарантированных Конвенцией, с тем, чтобы ее можно было признать неприемлемой изначально, не переходя к формальному рассмотрению по существу ( обычно влечет постановления окончательного решения). Здесь есть не лишним напомнить требование четкого и полного описания фактической ситуации заявителя, ведь нередки случаи, когда из-за непонятного изложения фактов и нечеткость требований заявителя, заявление, по сути описывала нарушения права, гарантированного Конвенцией, признавалась неприемлемой

В дополнение необходимо обратить внимание на самый критерий приемлемости - «de minimis». Речь идет о том, что Европейский суд может объявить неприемлемой любую жалобу, заявитель не получил значительный ущерб. Новый критерий основывается на идее, что нарушение права, каким бы реальным оно не было с юридической точки зрения, должно достичь минимального уровня тяжести, чтобы оправдать его рассмотрение Европейским судом. Среди факторов, которые могут учитываться, является финансовое воздействие на заявителя, но это не всегда является решающим. Последствия материального ущерба не должны измеряться абстрактно, даже незначительная финансовая потеря может быть значительной, учитывая конкретное состояние человека и экономическую ситуацию в стране или регионе, где он проживает. Кроме того, сумма денежной вреда не является единственным компонентом, которым определяется, подвергся заявитель значительный ущерб. Фактически, нарушение Конвенции может касаться важных вопросов принципов, а следовательно, вызывать значительный вред, не затрагивая материальных интересов. Субъективное ощущение заявителя по поводу влияния предполагаемого нарушения имеет оправдываться объективными основаниями.


Количество показов: 3100
Рейтинг:  3.3