«Президентские» частные судебные исполнители. Какими они будут?

21.04.2016

«Президентские» частные судебные исполнители. Какими они будут?

Еще в августе 2015 Президентом Украины в парламент были внесены два реформаторские законопроекты: №2506 «Об органах и лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов», а также №2507а «Об исполнительном производстве». 8.10.2015 г. Их было принято за основу, что свидетельствует о категорическом настроение законодателей и готовность к изменению национальной системы исполнения судебных решений.

Неудивительно, что эти законопроекты вызвали оживленные обсуждения и общественный резонанс. Это связано с тем, что ими предлагается радикальная реформа исполнительной службы Украины, а именно - введение института частных исполнителей.

Основным лейтмотивом принятия этих изменений (в соответствии с пояснительных записок законопроектов) является то, что в системе исполнения судебных решений Украины существуют существенные проблемы, в частности: предельно низкая доля фактического исполнения судебных решений; отсутствие эффективной системы мотивации государственных исполнителей; системные недостатки во взаимодействии государственных исполнителей с другими государственными и негосударственными учреждениями.

Такое утверждение содержится в Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и смежных правовых институтов на 2015 - 2020 г. утвержденное Указом Президента Украины от 20.05.2015 г. №276.

Кто ты, частный исполнитель?

Именно законопроектом №2506 предлагается ввести смешанную систему исполнения решений. То есть рядом с государственной исполнительной службой начинает функционировать и частная исполнительная служба.

Согласно ст. 19 указанного законопроекта, частным исполнителем является гражданин Украины, который уполномочен государством осуществлять деятельность по принудительному исполнению решений в порядке, установленном законом. Кроме того, частный исполнитель является субъектом независимой профессиональной деятельности (вроде арбитражного управляющего или адвоката).

К частному исполнителя устанавливается ряд требований и ограничений. Ст. 21 указывает, что частным исполнителем может быть гражданин Украины не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование степени магистра, владеющий государственным языком, имеет стаж работы в области права после получения диплома магистра не менее 2-х лет и сдавший квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен проводится путем автоматизированного анонимного тестирования лица, обнаружила намерении осуществлять деятельность частного исполнителя. Если экзамен сдан успешно, лицо получает свидетельство о праве на осуществление деятельности частного исполнителя и удостоверение частного исполнителя по форме, устанавливаемой Министерством юстиции.

Следует обратить внимание на ограничения в отношении государственных исполнителей. Кроме квалификационных требований к претендентам, не может быть частным исполнителем лицо:

• Признана судом ограниченно дееспособным или недееспособным;
• Которая имеет не снятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость;
• Совершившего коррупционное правонарушение или нарушение, связанное с коррупцией, - в течение 3-х лет со дня совершения;
• Либо за нарушение требований законодательства аннулировано свидетельство о праве на занятие нотариальной или адвокатской деятельностью, осуществление деятельности частного исполнителя или арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора), - в течение 3-х лет со дня принятия соответствующего решения;
• Освобождена от должности судьи, прокурора, сотрудника правоохранительного органа, с государственной службы или службы в органах местного самоуправления в связи с ненадлежащим исполнением таким лицом служебных обязанностей, - в течение 3-х лет со дня такого освобождения.

Таким образом законодатель заранее позаботился о будущих частных государственных исполнителей и их «моральный профиль».

Отдельно следует отметить, что в частных исполнителей применяются определенные требования, похожие на требования к государственным служащим. Частный исполнитель при осуществлении своей деятельности не может заниматься другой оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорту и работы в органах Ассоциации частных исполнителей Украины) или предпринимательской деятельностью.

Все то же, но не все...

Все частные исполнители находятся на учете в Министерстве юстиции Украины, куда они сообщают о старте своей профессиональной деятельности.

В заявлении частного исполнителя должна содержаться четкая информация о:

• Исполнительный округ, на территории которого частный исполнитель собирается осуществлять деятельность;

В соответствии с положениями законопроекта, исполнительным округом является территория района, городов областного значения (республиканского в Автономной Республике Крым), города Киева и Севастополя. В городах с районным делением округом деятельности частного исполнителя является вся территория города.

• Офис частного исполнителя;
• Реквизиты договора страхования гражданско-правовой ответственности частного исполнителя, срок действия договора, информация о страховщике и страховой суммы.

Стоит отметить, что частный исполнитель вправе начать осуществление деятельности со дня внесения информации в Единый реестр частных исполнителей Украины.

Самое интересное, что частный исполнитель может осуществлять далеко не все принудительные выполнения решений, предусмотренные новой редакцией Закона «Об исполнительном производстве» (№2507а).

В соответствии с положениями указанного документа, частные исполнители не могут заниматься принудительным исполнением таких категорий решений:

• Об отобрании и передачи ребенка, установление свидание с ней или устранение препятствий в свидании с ребенком;
• По каким должником является государство, государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, юридические лица, которые финансируются исключительно за средства государственного и / или местного бюджета, или доля государства в уставном капитале которых превышает 25%.
• По каким должником является юридическое лицо, принудительная реализация имущества которого запрещается в соответствии с законом;
• О конфискации имущества и тому подобное.

«Вишенка на торте»

Кроме ограничений полномочий частного исполнителя, предусмотренных законопроектом №2507а, указанный документ содержит другие интересные новеллы, а именно:

• Формирование открытого Единого реестра должников;
• Автоматизация процедуры исполнения решений путем электронной регистрации документов, полного фиксирования процессуальных решений и исполнительных действий в автоматизированной системе;
• Усиление ответственности должника в исполнительном производстве через призму существенного повышения размеров штрафов, налагаемых исполнителем.

Если взглянуть системно на все эти изменения, очевидно, что они имеют под собой исключительно положительные последствия. Фактически, это имплементация зарубежного опыта частной исполнительной службы европейских стран, таких как Франция, Нидерланды, Бельгия и др.

С другой стороны, не такие изменения попыткой узаконить деятельность коллекторских компаний? Ведь по новой оберткой могут скрываться «старые» сотрудники-коллекторы и методы их «работы» с должниками (при наличии расширенных полномочий, которые будут вводиться указанными изменениями).

Бесспорно, только практика сможет дать ответ на вопрос, насколько эффективно будут действовать эти нормы и будут ли они действовать вообще.

Наиболее вероятно, что институт частных исполнителей позволит перезагрузить систему принудительного исполнения судебных решений и поднять ее на качественно новый уровень, учитывая будущую появление конкуренции и мотивации на рынке таких услуг.


Количество показов: 909
Автор:  Евгений Журавский адвокат АО "Беспалый и партнеры"