Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Добыча янтаря. Очередная попытка законодательного урегулирования

Добыча янтаря. Очередная попытка законодательного урегулирования 08.12.2015

Добыча янтаря. Очередная попытка законодательного урегулирования

После жесткой критики со стороны Комитета по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы законопроекта об особенностях добычи янтаря-сырца на месторождениях и проявлениях, не имеющих промышленного значения на предмет коррупционных факторов, который был зарегистрирован в конце 2014, в начале сентября этого года народные избранники зарегистрировали очередной законопроект, направленный на законодательное урегулирование добычи и реализации янтаря - «О старательскую деятельность». Что же ожидать в случае одобрения предложенного проекта Закона профильными комитетами, а в дальнейшем и Верховной Радой?

Так, проект Закона «О старательскую деятельность» имеет целью положительно изменить нынешнюю ситуацию, связанную с индивидуальным («черным») добычей янтаря-сырца на участках недр, имеющих незначительные запасы полезных ископаемых, в том числе в части обеспечения соблюдения требований охраны труда и защиты окружающей среды, рационального использования недр и др.

Народными депутатами предлагается определить следующих участников (субъектов) этого рынка:
  • Старатель - физическое лицо или физическое лицо-предприниматель, осуществляющий добычу полезных ископаемых;
  • Артель старателей - субъект хозяйствования, созданный старателями с целью осуществления хозяйственной деятельности в сфере добычи полезных ископаемых;
  • Недропользователь - гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства, юридическое лицо Украины или другого государства, объединение юридических лиц, созданное в Украине или за ее пределами, лица, действующие отдельно или совместно, получивших соответствующие документы, подтверждающие право пользования недрами и имеют целью привлечения труда старателей и тому подобное.
Иными словами, недропользователем является организатор процесса добычи янтаря, а старатель и артель старателей - лица, непосредственно его добывают.

Законодателем предлагается следующий алгоритм деятельности по добыче янтаря: лицо, которое намеревается осуществлять деятельность по добыче янтаря должна получить статус недропользователя. Для этого необходимо приобрести право пользования недрами (получить разрешение). Отдельно между государством в лице государственных органов и недропользователем заключается одна из двух форм соглашений: о разделе продукции или о государственно-частном партнерстве. В последней форме соглашения, вместо государства, стороной также могут выступать территориальные общины в лице органов местного самоуправления.

После получения документов, дающих право на пользование недрами, недропользователь разрабатывает проект горного предприятия, предусматривает разделение участка недр на старательские участка, а также использование технических средств и технологического оборудования для добычи полезных ископаемых.

На основании разработанного проекта горного предприятия и определенных старательских участков, после получения в пользование земельного участка недропользователь объявляет о начале приема от старателей, артелей старателей заявок на заключение договора о старательскую деятельность.

Объявления о приеме от старателей, артелей старателей заявок на заключение соответствующего договора публикуется на сайте недропользователя, органа местного самоуправления и местном печатном средстве массовой информации. Проект Закона включает также обязательный перечень информации, которую должно содержать такое объявление.

Прием заявок на заключение договора о старательскую деятельность осуществляется с момента размещения объявления и продолжается в течение 30 календарных дней.

Прием заявок осуществляется по принципу первой заявки. То есть, кто первый заявку подал, если такая соответствует требованиям Закона, то и внесен в реестр заявок. Если в течение 30календарних дней недропользователь получает несколько заявок на один участок, недропользователь проводит среди таких старателей, артелей старателей открытый конкурс на этот участок. В случае, если по результатам конкурса недропользователь не получил ни одной заявки на отдельные старательские участка, он имеет право разрабатывать такие участки собственными силами. Законопроект также предусматривает существенные условия, которые должен содержать договор о старательскую деятельность.

За пользование старательскую участком для добычи полезных ископаемых старатель, артель старателей передает недропользователю объем добытой продукции, обусловленный условиями договора. Объем добытой продукции, которая передается недропользователю, должен покрыть все расходы последнего, непосредственно связанные с осуществлением такой деятельности, а также принести ему обоснованный уровень прибыли.

Остальные добытой продукции остается у старателей, артели старателей. Добытая продукция распределяется между участниками артели старателей, в соответствии с их договоренностей, и реализуется ими по собственному усмотрению.

Заключительные и переходные положения законопроекта также предусматривают возможность законной реализации физическими лицами янтаря, добытого до вступления в силу Закона и в течение 6 месяцев со дня вступления в силу недропользователям или другим уполномоченным лицам, однако не более 50 кг на одного человека. Реализация янтаря без свидетельства о добытый янтарь по истечении 6-месячного срока со дня вступления в силу настоящего Закона запрещается, а виновные лица будут нести уголовную ответственность в соответствии с Уголовным Кодексом Украины.

Если обобщить предложенный народными избранниками способ вывода из тени «черных» старателей, можно отметить, что в целом, предложенный алгоритм законного добычи янтаря вполне логичный и имеет право на реализацию его в жизнь. Конечно, в той редакции, в которой законопроект принят за основу, он вряд ли пройдет все Комитеты, а потому стоит ожидать дополнения к нему. Нераскрытыми оставалась ряд вопросов, в частности в какой организационно-правовой форме будет осуществлять деятельность артель старателей, процедура получения свидетельства о добытый янтарь, о котором идет речь в заключительных и переходных положения и др. Все слабые стороны сможет раскрыть только практика его применения. Единственное, что однозначен - это реальная необходимость законодательного урегулирования этого вопроса. В какой форме оно начнется на самом деле не так и важно, главное, чтобы начался сам процесс. От этого выигрывают почти все, кроме «черных» старателей.


Количество показов: 188
Автор:  Иван Староста «Клочков и Партнеры, АО» партнер, адвокат

Возврат к списку