Особенности снятия плодородного слоя почвы земельных участков

Особенности снятия плодородного слоя почвы земельных участков

Вы успешная строительная компания, которая твердо и уверенно «стоит» на прочном фундаменте своих инвесторов? А может, вы сельскохозяйственный производитель или фермерское хозяйство, которому необходимо построить хозяйственные здания, чтобы расширить собственное производство и все же начать конкурировать с крупными корпорациями? Тогда прежде чем начать «развиваться», вам нужно обратить внимание на небольшой, но очень важный нюанс.

Наверное, первое, что приходит на ум, когда речь идет о строительстве - это ДАБИ, декларации, разрешения на выполнение строительных работ, проекты, ввод объекта в эксплуатацию и др. Однако очень часто мы забываем о, то с чего все начинается - земля и ее почвенный покров (спойлер - ею все и заканчивается). Почти каждое новое строительство сопровождается нарушением почвенного покрова основного национального богатства. Кроме того, для перевозки плодородного слоя почвы необходимо задействовать грузовые автомобили, которые соответствуют установленным техническим требованиям. В этом случае, при необходимости, удобно заказать аренду самосвалов в Киеве на сайте https://express-tehbud.com/samosvaly. Поэтому считаем необходимым в этой статье пролить свет на вопросы правового регулирования снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков, который волнует всех (от бизнеса к юридического сообщества).

Положениями законодательства установлено, что собственники земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенесение грунтового покрова земельных участков без специального разрешения центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе. Достоверно известно, что таким центральным органом исполнительной власти является Государственная служба по вопросам геодезии, картографии и кадастра.

Выдача такого разрешения на снятие и перенос почвенного покрова земельных участков осуществляется в соответствии с одноименным порядком, который был принят Государственным комитетом по земельным ресурсам 04.01.2005 г. (далее - Порядок). Нормами Порядка предусмотрено, что разрешение выдается на основании проекта землеустройства, утвержденного в установленном законом порядке, в котором должны быть определены условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы и порядок проведения рекультивации нарушенных земель.

Однако если ознакомиться с Законом Украины «О землеустройстве», мы не найдем в нем никаких упоминаний о проекте землеустройства по «разработке программы снятие и перенесение плодородного слоя почвы» и другие. Зато законом предусмотрен такой вид землеустроительной документации как «рабочий проект землеустройства».

Рабочие проекты землеустройства составляются с целью реализации мероприятий по рекультивации нарушенных земель, консервации деградированных и малопродуктивных угодий, улучшение сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий, защиты земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, оползней, уплотнения, закисления, загрязнения промышленными и другими отходами , радиоактивными и химическими веществами.

В то же время к полномочиям Держгеокадастра относятся организация и осуществление государственного надзора (контроля) за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель всех категорий и форм собственности, в том числе за выполнением условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, своевременным проведением рекультивации нарушенных земель в объемах, предусмотренных соответствующим рабочем проектом землеустройства.

Императивной нормой закона безапелляционно было предусмотрено, что рабочие проекты землеустройства во всех случаях разрабатываются на основании решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Учитывая эту информацию, до недавнего времени перед нами стоял вопрос о том, нужно ли разрешение на разработку рабочего проекта землеустройства и его согласование, если земельный участок, почвенный покров с которой подлежит снятию, находится в частной собственности?

До принятия 01.03.2018 г. Верховной Радой Украины Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дерегуляции в нефтегазовой отрасли» (решение проблемы пришло, откуда не ждали) законодательство не давало четкого ответа на этот вопрос, ведь Закон Украины «О землеустройстве »не имел исключений из перечня документов, которые должен содержать в своем составе рабочий проект землеустройства, в зависимости от формы собственности. Таким образом, заинтересованные лица, имея земельный участок в частной собственности, должны были получать достаточно «нелогичный» разрешение на разработку рабочего проекта землеустройства.

Принятием вышеуказанного нормативно-правового акта законодатель несколько облегчил и упростил процедуру разработки проекта землеустройства, ведь решение Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о разработке рабочего проекта землеустройства теперь является обязательным его составляющей только для земельных участков государственной и коммунальной собственности.

Дополнительно следует отметить, что рабочие проекты землеустройства подлежат согласованию территориальным органом Держгеокадастром, органом исполнительной власти Автономной Республики Крым в сфере охраны окружающей природной среды, структурным подразделением соответствующей областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации в сфере охраны окружающей природной среды.

Рабочие проекты землеустройства, предусматривающие меры по строительству объектов и сооружений, а также соглашаются структурным подразделением соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территории определенного района - исполнительным органом соответствующего городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а если такой орган не создан - органом исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурным подразделением соответствующей областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры. То есть в случае снятия плодородного слоя с целью строительства для получения согласования добавляется еще один орган.

Достаточно ли разрешения на выполнение подготовительных / строительных работ?

Как вообще соотносятся разрешение на снятие плодородного слоя почвы и разрешение на выполнение подготовительных / строительных работ? Можно ли проводить работы по снятию грунта только на основании специального разрешения, будет ли это нарушением строительных норм? И наоборот, если снимать плодородный слой почвы на основании разрешительных документов в сфере градостроительства, не поднимать этот земельное законодательство?

Представляется, что это разрешительные документы, взаимно дополняют друг друга. Согласно строительным нормам, подготовительные работы - это работы, которые должны обеспечивать возможность развертывания и осуществления строительных работ. В состав отдельных видов подготовительных работ принадлежит снятия фунт покрова земельного участка (плодородного слоя почвы) и складирование его в специально отведенных местах для последующего использования во время рекультивации.

Похожей позиции также придерживаются суды. В частности, Высший хозяйственный суд Украины согласился с выводом суда апелляционной инстанции, государственный акт на право собственности на земельный участок, разрешение на выполнение строительных работ, разрешение на выполнение работ, связанных с благоустройством не является основанием для снятия и переноса грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка.

И напоследок, но о самом важном

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам и Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель выдали Письмо №6-8- 3923, которым были даны разъяснения о том, что одним из условий получения разрешения на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы ) земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения является наличие агрохимического паспорта земельного участка - единого документа, который подтверждает наличие или отсутствие плодородного слоя почвы, которым является справка о состоянии плодородия почв земельного участка тому подобное.

К аналогичным выводам пришел Высший хозяйственный суд Украины в своем постановлении от 05.02.2013 г.. По делу №5023 / 3851/12 со ссылкой на указанный выше Письмо. Суд отметил, что разрешение выдается исключительно на снятие и перенос почвенного покрова, то есть плодородного слоя почвы, земельных участков. Почвенный покров земельных участков, не соответствует указанным выше требованиям и показателям, не является плодородной, поэтому отсутствуют правовые основания для его снятия и переноса согласно предписаниям ст. 168 Земельного кодекса Украины.

Таким образом, апогеем наших размышлений на очерченную тему является то, что вам не придется проходить через лишние согласительные процедуры и тратить драгоценное время, если земельный участок, на котором планируется строительство, не составляет агрохимической ценности. Зато, если вы «счастливый» обладатель / пользователь земли с особыми свойствами (ценными для общества в целом и государства в частности), то вам следует набраться терпения и добросовестно выполнять все предписания законодательства.