Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Правовые проблемы службы в органах местного самоуправления

Правовые проблемы службы в органах местного самоуправления 17.06.2015

Правовые проблемы службы в органах местного самоуправления

Усиление местного самоуправления - важный фактор обеспечения благосостояния населения, укрепления народовластия, утверждения европейских и мировых стандартов жизни. С другой стороны, степень развитости страны во многом зависит от квалифицированных профессионалов-управленцев. Так же и степень развития территориальных общин связан с наличием квалифицированных работников в органах местного самоуправления. Поэтому неудивительно, что все большее внимание общественности привлекают вопросы, связанные со службой в органах местного самоуправления.

Отдельно и остро всегда стоял вопрос для иностранцев и лиц без гражданства, которые прибыв в Украину, пытались самостоятельно обратиться за получением ВНЖ, гражданства и другими видами миграционных услуг. В таких случаях люди зачастую сталкивались с бюрократической волокитой. Однако, миграционную помощь им всегда оказывали опытные сотрудники интернет-проекта  http://migratsionnaya-pomoshch.kiev.ua/.

Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» в 2001 году впервые урегулировал правовые, организационные, материальные и социальные условия реализации гражданами Украины права на службу в органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 38 Конституции Украины), определил общие принципы деятельности должностных лиц местного самоуправления, порядок и правовые гарантии пребывания на службе в органах местного самоуправления.

Правовое регулирование прохождения службы в органах местного самоуправления невозможно без определения содержания понятий «должность» и «должностное лицо». Ведь характерной особенностью любого органа является ее состав - наличие определенного набора должностей.

Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и ст. 2 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» должностным лицом местного самоуправления является лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.

Как видно из приведенных определений, термин «должностное лицо» определяется не понятием «должность», а связывается с наличием особых, должностных полномочий. Это означает, что должностные лица имеют право осуществлять в пределах своей компетенции властно-распорядительные действия, порождающие юридические последствия.

В то же время в дальнейшем в Законе Украины «О службе в органах местного самоуправления» под «должностным лицом» уже указываются все работники органов местного самоуправления, которые занимают должности в аппаратах местных советов. Поэтому в проекте новой редакции Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» для всех работников органов местного самоуправления вместо термина «должностное лицо местного самоуправления» введено понятие «служащий местного самоуправления», что должно снять это противоречие и унифицировать терминологию в различных публичных службах .

Порядок прохождения службы в органах местного самоуправления является составной карьерного роста муниципального служащего.

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 42 и ч. 3 ст. 54 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» 1997г. - Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским головой единолично, а в случаях, предусмотренных законом, - по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. То же определено п. 9 ч. 6 ст. 55 этого Закона - председатель районного, областного, районного в городе совета назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата совета.

Частью 1 ст. 10 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» определен порядок такого назначения, в частности, принятие на службу в органы местного самоуправления на должности управляющего делами исполнительного аппарата областных и районных советов, руководителей отделов, управлений и других работников органов местного самоуправления осуществляется путем назначения соответственно сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством Украины.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 этого Закона проведения конкурса при приеме на службу в органы местного самоуправления осуществляется в порядке, определенном законодательством Украины о государственной службе.

В то же время в Законе Украины «О службе в органах местного самоуправления» нет четкого перечня случаев и оснований принятия на службу в органы местного самоуправления и назначения на должности руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов сельского, поселкового, городского совета единолично, без проведения конкурсного отбора.

В частности, согласно ч. 3 ст. 10 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», в случае необходимости, с согласия сторон, должностное лицо местного самоуправления может быть переведена на равнозначную или нижестоящую должность или должность советника или консультанта без конкурсного отбора. Кроме того, следует отметить, что ч. 4 ст. 10 этого Закона определено, что председатели районных, районных в городах, областных советов, Киевский и Севастопольский городской голова и городские головы (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) имеют право самостоятельно (без конкурса) подбирать и принимать на службу своих помощников, советников (патронатной службе).

3 целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств работников, претендующих на занятие должностей в органах местного самоуправления, назначение на которые осуществляется сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного, районного в городе, областного совета, может проводиться их стажировку сроком до двух месяцев. В соответствии с ч. 2 ст. 10 этого Закона проведения стажировки при приеме на службу в органы местного самоуправления осуществляется в порядке, определенном законодательством Украины о государственной службе. Органы местного самоуправления при проведении стажировки должны руководствоваться Положением о порядке стажировки в государственных органах, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01.12.1994 №804, с учетом особенностей прохождения службы в органах местного самоуправления, определенных Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» .

Отбор кандидата на стажировку проводится по инициативе соответствующего органа местного самоуправления, где должно происходить стажировки. Для этого необходимо письменное заявление самого стажера и согласие соответствующих руководителей по местам его стажировки и основной работы. Зачисление на стажировку, сроки и изменения порядка его прохождения оформляются распоряжением сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета, где проводится стажировка.

Должностное лицо местного самоуправления после успешного окончания стажировки могут быть переведены на службу в органы местного самоуправления по решению сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета без конкурсного отбора или могут быть зачислены в кадровый резерв соответствующего совета.

Одним из возможных путей продвижения по службе в органах местного самоуправления является прохождение должностными лицами местного самоуправления аттестации. Эта процедура для должностных лиц местного самоуправления проводится в соответствии со ст. 17 этого Закона и Положения о проведении аттестации, которое утверждается сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного в городе, районного, областного совета. Типовое положение о проведении аттестации должностных лиц местного самоуправления, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26.10.2001 №1440.

Аттестация проводится с целью повышения эффективности деятельности должностных лиц местного самоуправления один раз в 4 года, во время которой оцениваются результаты работы, деловые и профессиональные качества, которые обнаружили работники при исполнении обязанностей, определенных типичными профессионально-квалификационными характеристиками должностей и отраженных в должностных инструкциях, утверждаемых сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного в городе, районного, областного совета. Срок проведения очередной аттестации должностных лиц местного самоуправления (4 года) слишком большим для реального влияния на качество работы этих лиц. Его надо, как минимум, вдвое сократить.

Для организации и проведения аттестации создается по решению сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе, районного, областного совета аттестационная комиссия в составе председателя комиссии, секретаря и членов комиссии. Председателем аттестационной комиссии назначают секретаря сельского, поселкового, городского совета, заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета. В случае, когда в сельских, поселковых советах немногочисленные исполнительные органы (до 5 человек) аттестацию может проводить сельский, поселковый голова.

Согласно своему выводу аттестационная комиссия может предлагать сельском, поселковом, городском голове, председателю районного в городе, районного, областного совета причислить должностное лицо в кадровый резерв или назначить ее на более высокую должность. По результатам аттестации, сельский, поселковый, городской голова, председатель районного в городе, районного, областного совета выдает соответствующее распоряжение.

Для занятия должностей и продвижения по службе, по решению органа местного самоуправления создается кадровый резерв, который утверждается сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного, районного в городе, областного совета. В кадровый резерв зачисляются лица, изъявившие желание занять должность в органах местного самоуправления и имеют соответствующую квалификацию и образование или получают ее. По нашему мнению, эти требования для зачисления в кадровый резерв в органы местного самоуправления очень мало. К этим требованиям должны принадлежать и другие нравственные, культурные и другие требования.

Порядок формирования и ведения кадрового резерва должностных лиц местного самоуправления определяется соответствующим советом. Типовой порядок формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 24 октября 2001 № 1386.

Зачисление в кадровый резерв проводится с согласия лица, которое изъявило желание занять должность в органах местного самоуправления. О зачислении в кадровый резерв сообщают руководство по месту работы такого лица. Кадровый резерв на выборные должности, на которые люди выбирают территориальной общиной или соответствующим советом в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не формируется.

На должности других должностных лиц органов местного самоуправления кадровый резерв формируется из такого расчета: на должности руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных в городах советов и на должности руководителей отделов, управлений исполнительного аппарата районного и областного совета - менее двух человек; на должности специалистов этих органов - не менее одного человека с учетом фактической потребности, о чем составляются списки лиц, зачисленных в кадровый резерв.

Зачисление в кадровый резерв утверждается распоряжением сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета. Если для назначения на должности, на которые формируется кадровый резерв, предусматривается согласование кандидатур с соответствующими органами исполнительной власти, зачисление в резерв проводится после такого согласования.

Если должность, в кадровый резерв на которую зачислен работник, становится вакантной, он, при наличии одинаковых данных, имеет преимущественное право на ее замещение при проведении конкурса. Продвижение по службе должностного лица местного самоуправления, зачисленной в кадровый резерв, может осуществляться по решению сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета вне конкурса.

Итак, обобщая изложенное о назначении должностных лиц местного самоуправления вне конкурса, можно сделать вывод, что сельский, поселковый, городской голова, председатель районного, районного в городе, областного совета наделен полномочиями принимать на службу в органы местного самоуправления и назначать на должности в соответствии управляющего делами исполнительного аппарата областных и районных советов, руководителей отделов, управлений и других работников органов местного самоуправления без проведения конкурсного отбора:

а) при переводе должностного лица местного самоуправления на равнозначную или нижестоящую должность (по согласию сторон);

б) при переводе на соответствующую должность государственного служащего или должностного лица местного самоуправления после успешного окончания стажировки;

в) по результатам аттестации, согласно заключению аттестационной комиссии о назначении должностного лица местного самоуправления на высший пост;

г) продвижение по службе должностного лица местного самоуправления, зачисленной в кадровый резерв.

Проведенный анализ теории и практики службы в органы местного самоуправления свидетельствует о наличии правовых проблем этой службы, потребностей своего решения в проекте новой редакции Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления».



Количество показов: 918
Автор:  Александр Клименко «Департамент региональной политики и административной реформы Секретариата Кабинета Министров Украины» заместитель директора, к.ю.н.

Возврат к списку



Публикация статей
На данной странице нашего юридического портала размещаются статьи юридической и деловой тематик. В них размещается информация, которая станет полезной в при осуществлении профессиональной деятельности юристами, адвокатами, судебными экспертами, частными детективами, аудиторами и другими профильными специалистами. Статьи , опубликованные на  данной странице защищены авторским правом от не санкционированного копирования информации. При копировании информации с данной страницы обязательным условием является наличие ссылки на первоисточник.