Обращение в ЕСПЧ: от заявления до решения

Обращение в ЕСПЧ: от заявления до решения

От заявления до решения ЕСПЧ проходят годы (это в лучшем случае). Обычно в других случаях Суд признает жалобу неприемлемой в течение 3-4 месяцев, поэтому о ней можно забыть навсегда. Детальное описание всех процедур в Евросуде с вариантами развития событий в той или иной ситуации не уступает среднему по объему национальному кодексу. Однако, поскольку у этой статьи есть объемный лимит, попробуем очертить главные этапы в простой и неклассической юридической форме.

Тысячи жалоб, которые подают заявители в ЕСПЧ (во многих случаях без представителя), являются несовершенными: клише с кассационной жалобы в высший суд, неполные жалобы, неправильно заполненный формуляр, отсутствие приложений, некачественные копии приложений, отсутствие жалоб о нарушениях Конвенции и тому подобное. Этот список можно продолжать очень долго.

Одной из проблем хочется выделить не квалифицированный перевод текста документа, в следствие которого ЕСПЧ может отклонить рассмотрение жалобы. Если вы адвокат или частное лицо, подающее жалобу в ЕСПЧ, настоятельно рекомендуем обратиться в бюро переводов «Дружба народов», где квалифицированные сотрудники сделают аутентичный перевод, учитывая все правовые тонкости. Это поможет значительно сократить время и расходы, связанные с подачей жалобы в ЕСПЧ.

Мы помним, как готовили первые жалобы в 2007-2008 гг. Тогда не было формуляров жалобы, была свободная форма. Особенно активно пользовались защитой Европейского суда люди, лишенные свободы. Можно сказать, что они бок о бок с первобытными адвокатами защиты в ЕСПЧ создавали практику в Украине. Какого только вида не приобретали заявления в Суд... Говорят, что заключенные даже подавали жалобы на туалетной бумажке. Однако это не точно.

Сейчас заявление в ЕСПЧ имеет форму бланк в pdf-формате, который Суд создал, рассмотрев тысячи разноформатных форм заявлений десятками различных языков. Суд определил, что для него является существенным в первоначальном обращении заявителя, все упорядочил, а впоследствии усовершенствовал и сделал для всех единую форму. С этого формуляра начинается работа над подготовкой жалобы в ЕСПЧ. Неправильное заполнение точно приведет к признанию вашей жалобы неприемлемой.

Если в вашем деле есть потенциальное нарушение Конвенции, вы получили по делу окончательное решение национального суда, не пропустили срок для обращения, уверены в своих силах и можете самостоятельного составить обращение в ЕСПЧ, то вы готовите жалобу. Однако, что дальше? Как будет происходить рассмотрение? Когда собирать чемоданы и ехать в Страсбург? Когда уже о деньгах писать?

Процедуры в ЕСПЧ условно можно разделить на три ключевых этапа: обращение с заявлением в Суд, коммуникация дела правительству страны-ответчицы и вынесения Судом решения по делу.

Подготовка жалобы

Обращение в Евросуд называют и заявлением и жалобой и иском, и формуляру. Обращение в ЕСПЧ это правильно заполненный формуляр жалобы в ЕСПЧ с приложениями (доказательствами в деле). Он должен быть совершенным. Маленькая ошибка может поставить большой крест на жалобе. Несмотря на то, что Евросуд создал много инструкций по правильному заполнению формуляра, открытых вопросов осталось очень много. Наибольшее количество вопросов от тысяч подписчиков канала Евросуд в Youtube (1,7 К), Telegram (2,3 К) и на пабліку Защита прав в Евросуде в Facebook (6,5 К) касаются именно этого начального этапа.

Итак, самым главным этапом процедур в ЕСПЧ является первоначальное обращение с жалобой о нарушении положений Конвенции. Если подходить к этому этапу легкомысленно, ЕСПЧ может признать вашу жалобу неприемлемой. Вряд ли у вас будет возможность «устранить ошибки» шанс, который часто предоставляют истцам национальные суды. Срок для обращения в Евросуд также не останавливается, поэтому второй попытки не будет. Если вы подготовили и отправили жалобу, ее первая остановка фильтрационная секция Суда.

«Фильтраж»

Все жалобы в ЕСПЧ попадают в фильтрационную секцию Суда. Функция секции созвучна с ее названием фильтровать жалобы. Именно там жалоба попадает под тщательный анализ юристов. Можно сказать, что там определяется ее дальнейшая судьба. Если ваша попытка обращения несовершенна, быстрое решение будет принято судьей в единоличном составе и касаться неприемлемости вашей жалобы. В Евросуде отмечают, что лишь 10% жалоб, которые к нему поступают, суд рассматривает по существу. Все остальные идут в помойку. Количество жалоб против Украины, которые находятся на рассмотрении в ЕСПЧ в течение последних лет, постоянно держит страну в тройке лидеров нарушителей Конвенции. Поэтому можно решительно предположить, что насчитываются тысячи таких несовершенных жалоб в ЕСПЧ.

Юристы фильтрационной секции проверяют полноту заполнения формуляра жалобы, рассматривают их на соответствие регламентированным Судом критериям приемлемости, осматривают приложения, которые должны подтверждать вашу историю и ваши утверждения в ЕСПЧ. Главная задача не допустить к рассмотрению жалобу в ЕСПЧ, которая не соответствует хотя бы малейшей условию по форме или сути. Следовательно, тех 10% заявителей или их представителей, которые действительно имеют дело с процедурами в Евросуде, можно назвать счастливчиками. Если вы являетесь таким, то получите письмо от Суда о рассмотрении вашего дела «как только это станет возможным» это стандарте формулировки, после которого ЕСПЧ настойчиво просит вас сообщать о важных изменениях в деле, но не спамить лишними письмами.

«Перекати-поле»

Следующей стадией является ваше ожидание коммуникации. Конечно, вы можете продолжать писать на адрес Суда все, что считаете важным, но не факт, что ЕСПЧ вам будет отвечать, ведь ежедневно он работает с тысячами новых дел. Стоит отметить, что правительство страны-ответчицы еще не знает о ваше обращение в Страсбургский суд, конечно, если вы не выставили фото жалобы в социальные сети и таким образом не предоставили ответчице возможность подготовиться к юридической баталии до момента коммуникации. Почему перекати-поле? Потому что в 95% случаях ваша жалоба ожидает рассмотрения, пока Суд не рассмотрит все предыдущие жалобы, построенные по критериям приемлемости. Это тот период, когда клиенты спрашивают одно и то же: «есть Ли изменения?". А вы даете одни и те же ответы: «Нет. Если будут, то я сообщу».

В то же время - это период для дополнений жалобы. Процедура дополнения жалобы четко не регламентирована Судом, поэтому она не имеет формы, объема, сроков и других ограничений, в отличие от формуляра. К тому же, если вашему делу Суд не предоставил приоритет, то этот период продлится достаточно долго (несколько лет). Итак, время на получение новых доказательств и подготовку «дополнительных объяснений» играет в вашу пользу. Однако не исключено, что до стадии коммуникации жалоба может и не дожить. Возможно, ее первоначальный анализ был неидеальным, поэтому во время нового просмотра она может быть признана неприемлемой. Однако в большинстве случаев ЕСПЧ все же коммуницирует жалобу правительства.

Коммуникация

Коммуникация — средняя стадия процедур, когда Евросуд сообщает страну-ответчицу о вашу жалобу и спрашивает, действительно произошли нарушения Конвенции, о которых утверждает заявитель. С этого момента общение с ЕСПЧ происходит одним из официальных языков Совета Европы — английским или французским. По обновленным в этом году правилам, обмену соревновательными бумагами предшествует попытка дружественного урегулирования. ЕСПЧ приглашает стороны договориться, предоставляя им для этого 12 недель. Важно отметить, что предложения сторон в течение процедуры дружественного урегулирования спора проходят по отдельной процедуре в составе юристов и судей, которые не будут принимать участие в рассмотрении дела по существу. Поэтому не волнуйтесь, что против вас будут использованы ваши возможные уступки во время проведения дружественных переговоров. Если попытка будет неудачной, начнется обмен замечаниями по делу.

Вы помните, что ваша жалоба в ЕСПЧ — это ваши обоснованные утверждения о нарушении Конвенции. Поэтому сначала Евросуд предоставляет правительству возможность налоги свои замечания на ваши утверждения и предлагает ответить на вопросы, которые сам формирует. Он всегда определяет дедлайн для предоставления замечаний (обычно 3-4 недели). Стоит напомнить, что не все статьи Конвенции или протоколов к ней, на нарушение которых вы жаловались в вашем первоначальном обращении или последующих дополнениях, перейдут в коммуникационную стадию. Суд самостоятельно определит, какие вопросы задавать сторонам и какие нарушения он будет рассматривать в дальнейшем. Итак, не удивляйтесь, что из заявленных вами нарушений, например, на семь статей Конвенции, будут рассмотрены только две.

Однако мы неоднократно убеждали ЕСПЧ, что некоторые жалобы, заявленные в начале процедур, но не комуницированы правительством, все же должны быть рассмотрены. В некоторых случаях Евросуд самостоятельно возвращается к нарушениям, о которых ранее утверждал заявитель, и предлагает сторонам ответить на дополнительные вопросы. Иногда обмен состязательными документами и замечаниями происходит дважды или трижды, если Суд ставит дополнительные вопросы, или представитель, или заявитель убеждают его в необходимости рассмотрю дополнительных правовых вопросов по делу.

Когда Суд получает замечания и дополнения от правительства, он пересылает их заявителю или его представителю, а также предлагает предоставить собственные аргументы в поддержку своих утверждений и замечания на позицию правительства относительно приемлемости жалобы и по существу. Срок для их предоставления такой же (3-4 недели).

Несколько лет назад Европейский суд по правам человека проводил тест собственной программы eComms, которая была создана для максимального облегчения процедуры коммуникации. Это электронный кабинет адвоката со всеми его делами в ЕСПЧ, возможностью получать и отправлять корреспонденцию и/или другие документы онлайн. Как мне сообщили в ЕСПЧ, таких тестировщиков из Украины было только четверо человек — все представители заявителей. Они первыми получили возможность почувствовать удовольствие от простоты и эффективности этой программы. С 2019 г. все дела, которые переходят на стадию коммуникации, регистрируются в системе eComms. Далее коммуникация происходит уже в этой программе через обмен электронными бумагами. Запуск этой программы требовал изменения формуляра, который имеет поля для имейла заявителя или представителя, который будет использован для регистрации в указанной программе eComms.

В своих письмах и релевантных инструкциях Суд сообщает, что сроки для предоставления документов (замечаний, доказательств, писем, доверенностей и тому подобное) жесткий, его пропуск может привести как исключение дела из реестра. Однако если у вас на самом деле будут важны причины, то вы можете просить ЕСПЧ продлить этот срок, предоставив соответствующие доказательства о причинах переноса срока.

Требование справедливой компенсации

Через нашу компанию прошли тысячи заявителей и заявлений в ЕСПЧ. Как бы они не рассказывали о важности для них решение ЕСПЧ, а не суммы компенсации, 95% из них все же стремятся к получению денег. Раньше, как я описывал выше, когда не было формуляра, жалоба имела отдельный раздел, в котором заявители и их представители рисовали огромные суммы с многими нулями, которые должна уплатить им государство после победы. Сейчас формуляр вообще не содержит такого раздела. Это означает, что на стадии утверждения о нарушении Конвенции Суда не важно, сколько вы требуете денег за нарушение Конвенции в деле. Этап коммуникации — это стадия процедур, когда нужно требовать средства и предоставлять доказательства затрат на корреспонденцию, адвокатов и так далее, если вы хотите, чтобы эти расходы компенсировало государство.

Требование справедливой сатисфакции составляется отдельным документом. Она не имеет формы, но требует приложений — документальных подтверждений расходов, связанных с рассмотрением дела в процедурах перед ЕСПЧ, а иногда перед национальными судами и/или лечения, корреспонденцию и др. Вы можете требовать взыскания материального и морального вреда, а также расходов, связанных с вашим делом. Идеально, если перед определением суммы компенсации вы пересмотрите практику Суда в отношении подобных нарушений Конвенции против Украины, чтобы ваша цифра никого не шокировала, чтобы вы могли ее обосновать. Отправляется требование вместе с замечаниями и в срок, определенный для их предоставления.

«Перекати-поле»

Эта стадия процедур несколько похожа на прежнее «перекати-поле», но главное ее отличие — ни один документ, отправленный после коммуникации и требований справедливой компенсации после истечения срока для их отправки, ЕСПЧ не примет во внимание. Конечно, есть исключения. Если будет повторная коммуникация или заявитель обоснованно просить об ускорении рассмотрения в связи с преклонным возрастом или плохим здоровьем. Однако это случается очень редко.

Этот этап предшествует вынесению решения по делу и может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет. Продолжительность этого периода в значительной мере зависит от сложности дела и/или попадания этого дела в группу дел для пилотного и/или пакетного решения. Повлиять на этот срок фактически невозможно.

Решение ЕСПЧ

За две недели до дня опубликования решения на сайте Суда вы получите нейтральное уведомления на ваш электронный ящик. Никаких деталей, только факт публикации. Поэтому следующие 14 дней вас будет штормить со «скоро стану богачом» до «я проигрываю и все пропало», пока решение не появится в реестре.

Следующим этапом является выполнение решения, но с этим не возникает особых вопросов, ведь долг государства — это принудительное исполнительное производство.