Государственное исполнение против частного - кто лучше?

23.08.2018

Государственное исполнение против частного - кто лучше?

Вопрос глобальных изменений в процессе принудительного исполнения начали массово обсуждаться еще до момента вступления в силу нового Закона Украины «Об исполнительном производстве» (далее - Закон). Долгожданное принятие этого Закона, реформировал систему принудительного исполнения решений суда и других органов, нарушает дало возможность реализоваться ожиданиям многих людей на «светлое будущее» процесса принудительного исполнения.

На глобальные изменения надеялось много обычных граждан, а также огромное количество лиц, работающих в органах государственной исполнительной службы. Первые надеялись на быстрое и качественное исполнение, вторые - или разгрузки, или возможность изменить статус и перейти работать в частный сектор.

В течение всего периода принятия этого Закона значительное количество законодателей и представителей политической сферы ярко и бурно обсуждали будущие изменения и делали ставки на глобальные реформы. Что произошло на самом деле? Получили мы такие непомерные изменения, как надеялись? Стали частные исполнители реальной конкурентной звеном для государственных исполнителей?

Так, изменения произошли. Однако не так быстро, как нам обещали. Ведь налаживание любого нового процесса требует много усилий и времени. Частные исполнители начали свой новый путь частного принудительного исполнения.

Как перед обычными гражданами, так и перед представителями крупного бизнеса встал выбор между сферой исполнения - государственная или частная. Появилась возможность изменить государственного исполнителя на частного.

Стоит отметить, что на сегодня глобального оттока исполнительных производств по государственной исполнительной службы не произошло. На момент принятия Закона чувствовалось, что почти на следующий день все возможные исполнительные производства, за исключением определенных категорий, будут переданы на исполнение в частных исполнителей.

Однако на самом деле такого не произошло. Конечно, процесс предъявления исполнительных документов на исполнение в частных исполнителей происходит, так же как и передача исполнительных производств из органов государственной исполнительной службы частных исполнителей, но массовый размах это явление все же не получило.

Осуществляя сравнения, для дальнейшего решения вопроса о предъявлении на выполнение исполнительного документа между частными и государственными исполнителями следует отметить следующее.

До введения института частных исполнителей вся тяжесть принудительного исполнения была возложена на государственных исполнителей. Говорить о некачественной и несвоевременной работе органов государственной исполнительной службы, а также о непрофессионализме должностных лиц будет не совсем правильно. Конечно, на практике неоднократно случались ситуации, подтверждающие указанные факты. Прежде всего, это было связано с чрезмерной загруженностью государственных исполнителей, большим количеством совсем молодых специалистов (которые не имеют достаточного опыта работы), низкой заработной платой, а в некоторых случаях - с отсутствием надлежащего материального обеспечения органов государственной исполнительной службы (отсутствие марок, конвертов , бумаги, катриджей для принтеров, автотранспортных средств или горюче-топливных материалов и т.п.). В совокупности указанные обстоятельства и не совсем высокий уровень работы некоторых должностных лиц органов государственной исполнительной службы привели к недоверию, антипатичного и негативного отношения к государственной исполнительной службы.

Частные исполнители начинают свою работу с «чистого листа», прежде всего, принимая во исполнение и открывая исполнительные производства на основании новых (еще не находились на исполнении) исполнительных документов. Конечно, определенная часть исполнительных производств, находящихся на исполнении в государственной исполнительной службе, также передается, но все равно загруженность частных исполнителей остается значительно меньше, чем загруженность государственных исполнителей. Таким образом, частный исполнитель сможет уделить больше времени, внимания и настойчивости, направленной на полное фактическое исполнение исполнительного производства.

Введение института частных исполнителей позволяет получать услуги по принудительному исполнению на более высоком и комфортном уровне. В чем это проявляется? Во-первых, в благоприятном, спокойном и уважительном отношении к взыскателей. В этом случае взыскатель (или его представитель) выступает в роли не только стороны в исполнительном производстве, но и в роли клиента. Нужно учитывать, что клиент имеет право выбора как между государственным или частным исполнителем, так и непосредственно между частными исполнителями (за исключением некоторых аспектов, установленных нормами действующего законодательства, когда подведомственность или категория дела предусматривают четко определенный орган, на выполнение к которому необходимо предъявлять исполнительный документ).

Во-вторых, обращаясь за принудительным исполнением частной исполнителя, вы получаете массу преимуществ: возможность назначить встречу в удобное для вас время (конечно, в частных исполнителей часы приема также установлены, но в случае необходимости и наличии свободного времени частный исполнитель может принять взыскателя в предусмотренные для этого время); отсутствие каких-либо очередей; положительное и приветливое отношение; отсутствие дополнительных затрат времени на регистрацию корреспонденции и ожидания определенного периода (который обычно занимает от одного до нескольких дней), пока представленный на регистрацию документ попадет непосредственно в государственный исполнителя (в связи с наличием процесса «визирования» документов руководителями).

Кроме того, частный исполнитель может предоставить консультацию, например, на соответствие исполнительного документа требованиям, предусмотренным действующим законодательством. При наличии определенных несоответствий исполнительного документа требованиям частный исполнитель сразу может на них указать и предоставить возможность обратиться за их исправлением без потери времени на вынесение и направление постановления об отказе в открытии исполнительного производства.

Конечно, обратиться за консультацией можно и в органы государственной исполнительной службы, но осуществить это можно будет только в часы приема. Кроме этого, необходимо обратить внимание, что к моменту подачи на регистрацию заявления о принудительном исполнении взыскатель не имеете возможности познакомиться с государственным исполнителем, на выполнении у которого будет исполнительный документ. Иногда бывают случаи, когда правовые позиции нескольких специалистов очень отличаются. Таким образом, получение информационной (консультативной) помощи от одного государственного исполнителя не может гарантировать, что позиция другого государственного исполнителя, к которому попадет исполнительном производстве, будет идентичной.

Отсутствие в частных исполнителей чрезмерной загрузки по предоставлению отчетов, которое отнимает много времени, предоставляет ему возможность больше времени уделять выполнению. Также учитывая, что частные исполнители, в отличие от государственных, не имеют ставки (заработной платы), а их доход зависит исключительно от результативности их выполнения (процент от взысканной суммы), можно сделать вывод, что частные исполнители хотя бы ради получения личного дохода вынуждены будут выполнять решение, прилагая максимум усилий и времени.

Принимая решение о выборе частного или государственного исполнителя, также следует обращать внимание на один достаточно важный момент. Среди государственных исполнителей немало квалифицированных специалистов, имеющих высокий уровень принудительного исполнения благодаря глобальному опыта. В то же время среди частных исполнителей есть определенное количество лиц, которые вообще никогда не работали в органах государственной исполнительной службы, поэтому они требуют определенного времени для освоения новой сферы, а также получение опыта и практики в принудительном исполнении.
Количество показов: 1001
Автор:  Марина Сергеева «Ильяшев и Партнеры, ЮФ» адвокат