Услышать экспортеров

17.12.2016

Услышать экспортеров

Для большинства предприятий, осуществляющих экспортные/импортные операции, знакома ситуация, когда их подводил клиент. Часто случаются случаи, когда продукция на выполнение внешнеэкономических контрактов была отправлена за территориальные границы нашей страны, а оплата за нее не поступила в установленный условиями контрактов срок.

В таком случае для экспортера продукции наступают негативные последствия не только коммерческого характера, которые заключаются в неполучении прибыли, но и негативные последствия в виде ответственности и неудобств, которые установлены действующим законодательством и применяются со стороны органов исполнительной власти. Итак, рассмотрим этот вопрос подробнее...

Предприятия-производители, которые осуществляют экспорт своей продукции (в большинстве случаев это касается экспортеров пищевых продуктов), для того чтобы иметь возможность выйти на внешние рынки, вынуждены заключать внешнеэкономические контракты на условиях отсрочки платежа, поскольку на условиях 100% предоплаты иностранные партнеры работают очень неохотно. При этом работа на условиях отсрочки платежа несет риск того, что контрагент может не оплатить поставленную продукцию в установленный срок. В этих условиях качественное бухгалтерское обслуживание ООО просто необходимо для большинства предприятий, так как помогает значительно оптимизировать не только налоговые расходы, но и выплату зарплат сотрудникам.

С юридической позиции

Согласно ч. 1 ст. 1 Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» выручка резидентов в иностранной валюте подлежит зачислению на их валютные счета в сроки выплаты задолженностей, указанные в контрактах, но не позднее 180 календарных дней с даты таможенного оформления экспортируемой продукции. Ч. 3 этой статьи предусмотрено, что НБ имеет право вводить на срок до 6-ти месяцев другие сроки расчетов, чем те, что определены ч. 1 этой статьи.

На сегодня постановлением НБ введен срок возврата валютной выручки – 120 календарных дней. То есть осуществляя экспортные операции, независимо от условий контракта, оплата продукции должна поступить в срок до 120 календарных дней. В противном случае к предприятию экспортера со стороны органов исполнительной власти будут применены санкции, речь о которых пойдет ниже.

Так, согласно ч. 1 ст. 4 Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» нарушение резидентами сроков, предусмотренных ч. 1 этого Закона (180 календарных дней) или установленных НБ (120 календарных дней), влечет за собой взыскание пени за каждый день просрочки в размере 0,3% от суммы неполученной выручки (стоимости недопоставленного товара) в иностранной валюте, пересчитанной в денежную единицу по валютному курсу НБ на день возникновения задолженности. Общий размер начисленной пени не может превышать суммы неполученной выручки (стоимости недопоставленного товара).

Пеню вправе начислять и взимать фискальные органы по результатам документальных проверок соблюдения требований валютного законодательства. Также кроме пени к субъектам внешнеэкономической деятельности применяются специальные санкции, предусмотренные ст. 37 Закон «О внешнеэкономической деятельности», а именно: наложение штрафов, применение индивидуального режима лицензирования, временное приостановление внешнеэкономической деятельности.

Все перечисленные выше меры воздействия, согласно ч. 5, 6 Закон «О внешнеэкономической деятельности», действуют до момента устранения нарушений законодательства или применения практических мер, гарантирующих выполнение данного Закона и/или связанных с ним законов и отменяется центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики (на практике Минэкономразвития).

Итак, исходя из здравой логики и установленных норм, в случае несвоевременного возврата валютной выручки специальные санкции не применяются, а те, что применялись, должны быть отменены с момента зачисления валютного долга на расчетный счет субъекта внешнеэкономической деятельности или с момента применения субъектом практических мероприятий, обеспечивающих возврат валютной выручки (долга). Такими мероприятиями можно считать обращение с соответствующим исковым заявлением к Международного коммерческого арбитража или иного арбитражного учреждения, определенной в арбитражном соглашении по условиям контракта, и приведения в исполнение решения арбитражного учреждения.

Указанное положение содержится также в ч. 2 ст. 4 Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте», согласно которой в случае принятия к рассмотрению судом, Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при ТПП искового заявления резидента о взыскании с нерезидента задолженности, которая возникла вследствие несоблюдения сроков, предусмотренных экспортно-импортными контрактами, сроки останавливаются, предусмотренные этим законом (180 календарных дней) или установленные НБ (120 календарных дней), а пеня за их нарушение в этот период не уплачивается.

Ч. 4 ст. 4 Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» установлено, что в случае удовлетворения иска пеня за нарушение сроков возврата валютной выручки не уплачивается с даты принятия иска к рассмотрению.

Реалии

Фискальные органы во время осуществления проверки соблюдения субъектом хозяйствования требований валютного законодательства, при обнаружении нарушения сроков возврата валютной выручки, при условии обращения субъекта в арбитражные учреждения, составляют относительно руководителя субъекта внешнеэкономической деятельности постановление по ч. 2 ст. 162-1 КОАП (умышленное уклонение служебных лиц предприятия от возврата в нашу страну в предусмотренные законом сроки выручки в иностранной валюте от реализации на экспорт товаров) и осуществляют представление в Министерство экономического развития и торговли о применении к субъекту внешнеэкономической деятельности одной из специальных санкций, предусмотренных ст. 37 Закон «О внешнеэкономической деятельности».

Министерство экономического развития и торговли, «не углубляясь в суть дела, не заботясь о ее реальными обстоятельствами, как правило, применяет к субъекту внешнеэкономической деятельности специальная санкция в виде индивидуального режима лицензирования.

Что такое индивидуальный режим лицензирования? Индивидуальный режим лицензирования предусматривает осуществление Министерством экономического развития и торговли индивидуального лицензирования каждой отдельной внешнеэкономической операции. Другими словами, субъекту внешнеэкономической деятельности необходимо на каждую экспортную операцию получать разрешение – индивидуальную лицензию. Такие индивидуальные лицензии предоставляют Департаменты экономического развития и торговли при областных государственных администрациях по месту регистрации субъекта внешнеэкономической деятельности.

То есть предприятию для осуществления экспортной операции и получения индивидуальной лицензии необходимо, кроме составления документов для таможенного оформления груза, предоставить еще кучу документов в Департамент экономического развития и торговли ОГА. Однако там не каждый день принимаются документы, а также часто лицензию просто некому подписать.

Таким образом, для предприятия экспортера/импортера наступают негативные последствия в виде просрочки выполнения контрактов, выплат неустойки как контрагентам покупателям товаров, так и контрагентам перевозчикам, которые привлечены к выполнению внешнеэкономических контрактов, за простой транспорта вследствие несвоевременного таможенного оформления груза. Да и вообще для государства в целом уменьшение экспортных операций негативно сказывается на валютном балансе. И это во времена, когда колебания курса национальной валюты подрывает экономику государства.

Также дополнительно стоит отметить, что все эти негативные последствия наступают для предприятия экспортера/импортера независимо от того, совершал он практические меры для возврата валютной выручки или вообще ничего не делал.

Подводные камни

Конечно, для восстановления своего нарушенного права предприятие может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании противоправными действий органов надзора и отмене в отдельной части приказа Министерства экономического развития и торговли относительно применения специальной санкции.

Согласно судебной практики, в большинстве случаев исковое заявление предприятия экспортера об отмене санкций будет довольна. Но на все эти мероприятия уйдет около 2-х месяцев (в лучшем случае), в течение которых для осуществления экспортных операций предприятию необходимо будет получать индивидуальные лицензии.

Если предприятие-экспортер осуществляет, например, до 5-ти экспортных операций в течение месяца, указанные «неудобства» можно выдержать, а у предприятия есть достаточно времени на оформление индивидуальной лицензии. Однако если у предприятия-экспортера около 5-ти экспортных операций в течение недели, то здесь уже не до шуток. Все ресурсы предприятия направлены на получение индивидуальных лицензий, для осуществления своевременного оформления экспортных операций, с целью выполнения условий контрактов на поставку продукции в определенные сроки.

Наше предприятие ООО «ТЕРРА» столкнулось с парадоксальной ситуацией, когда партнер из прибалтийской страны своевременно не рассчитался за поставленную продукцию. Предприятие обратилось с целью восстановления своего нарушенного права к Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП Украины, выиграло дело и в конце-концов задолженность была взыскана.

Однако в период, когда дело находилось на рассмотрении в МКАС при ТПП (январь 2014 года), на предприятии была проведена проверка соблюдения требований валютного законодательства. Несмотря на предпринятые со стороны предприятия меры по возврату валютной выручки, фискальными органами в Министерство экономического развития и торговли было направлено представление относительно применения специальных санкций за нарушение сроков проведения расчетов в иностранной валюте.

Приказом Министерства экономического развития и торговли от 06.06.2014 г. к предприятию была применена специальная санкция в виде индивидуального режима лицензирования внешнеэкономической деятельности. И это при том, что задолженность по экспортному контракту была погашена еще в феврале 2014 г. То есть, как отмечалось выше, Министерство экономического развития и торговли «не углубляясь в суть дела, не заботясь о ее реальными обстоятельствами, с чьей «легкой руки» ограничило предприятие в экспортной деятельности.

Конечно, указанные специальные санкции для ООО «ТЕРРА» были отменены, но на это ушло около 30-ти календарных дней, в течение которых предприятие было вынуждено получать индивидуальные лицензии и осуществлять меры по отмене приказа Минэкономразвития в части применения необоснованных санкций. Только благодаря слаженной работе отделов предприятия этот случай не помешал получить предприятию награду «Экспортер года».

Учитывая сегодняшнее состояние экономики нашей страны, такие действия органов государственной власти можно считать должностным преступлением. Мы считаем, что от такого небрежного отношения к бизнесу со стороны государственных органов пострадало не одно предприятие-экспортер.

Необходимые шаги

По нашему мнению, для упорядочения данному вопросу и предостережения в будущем субъектов внешнеэкономической деятельности от указанных недоразумений, необходимо внести изменения в ч. 4 ст. 37 Закон «О внешнеэкономической деятельности» относительно обязанности центральных органов исполнительной власти по вопросам экономической политики заранее (например, за 30 календарных дней) осуществлять предупреждение субъектов внешнеэкономической деятельности о намерениях применения специальных санкций. Ведь сейчас в действующей редакции указанной статьи предупреждение о применении специальных санкций является правом центральных органов исполнительной власти по вопросам экономической политики, а не обязанностью. Исходя из практики, которая сложилась на сегодня, это право никто не использует.

Если бы применению специальных санкций предшествовало официальное предупреждение о возможности их применения, предприятие экспортер/импортер имело бы возможность предоставить свои пояснения относительно принятия/непринятие со своей стороны мер, направленных на своевременное возвращение валютной выручки. Исходя из результатов этого ответа, можно было бы принимать решение относительно применения/неприменения специальных санкций. В свою очередь, это дало бы возможность обезопасить от неправомерных действий относительно применения специальных санкций не одно предприятие, которое осуществляет внешнеэкономическую деятельность. Надеемся, что предприятия-экспортеры будут услышаны, а соответствующие изменения будут внесены в законодательные акты, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности и соблюдения валютного законодательства. В ближайшее время мы внесем электронную петицию относительно соответствующих изменений к законодательству относительно рассмотренного выше вопроса. Приглашаем всех неравнодушных поддержать петицию.


Количество показов: 945
Автор:  Олег Коваленко «ООО «ТЕРРА»» юрисконсульт