В случае нарушения законных прав любое лицо или субъект хозяйствования желает восстановить нарушенные права. Если нарушение прав связано с владением имущества, то необходимые действия по восстановлению нарушенных прав понятны. Однако, когда мы маеио дело с невыполнением определенных действий со стороны государственных органов, понимаем, что восстановить нарушенные права будет непросто.
Законность требований совершения государственным органом определенных действий может быть подтверждена решением суда, вступившим в законную силу. Однако, это еще не свидетельствует о возможности выполнения этого решения государственным органом. Поэтому после окончания судебного производства возникает вопрос дальнейших действий для обеспечения исполнения судебного решения государственным органом в пределах исполнительного производства.
Прежде всего необходимо отметить, что порядок открытия исполнительного производства о совершении определенных действий или воздержанию от совершения действий государственным органом в целом не отличается от общего порядка открытия исполнительного производства. Для открытия исполнительного производства по исполнительному листу взыскателю необходимо лишь подать заявление в соответствии со ст. 19 Закона Украины «Об исполнительном производстве».
Однако, по исполнительным листам, где должником является государственный орган, имеются определенные особенности. В частности, это подведомственность исполнительного производства отделам принудительного исполнения решений согласно ст. 21 Закона Украины «Об исполнительном производстве».
Следует учесть, что на отдел принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины возлагается выполнение решений, по которым должниками являются Аппарат Верховной Рады Украины, Администрация Президента Украины, высшие или центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие органы государственной власти и их должностные лица.
Если должниками являются территориальные подразделения центральных органов исполнительной власти, местные суды, городские, районные или поселковые советы или районные государственные администрации и их структурные подразделения, местные прокуратуры, другие территориальные подразделения органов государственной власти и их должностные лица, то исполнение решения возлагается на отдел принудительного исполнения решений управлений государственной исполнительной службы Главного управления юстиции области, города Киева.
Государственный исполнитель выносит постановление об открытии исполнительного производства в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа, если:
Дальнейший порядок и сроки исполнения судебного решения по выполнению государственным органом определенных действий после открытия исполнительного производства установленный ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Однако указанный порядок исполнения решения недостаточно эффективным и не всегда обеспечивает полное выполнение судебных решений с учетом следующего:
Несоблюдение установленных сроков для осуществления исполнительных действий
Статья 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве» устанавливает порядок исполнения судебных решений, по которым должник обязан лично совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, с перечнем соответствующих исполнительных действий и сроков их выполнения. Однако не стоит полагаться на установленные законом сроки для исполнительных действий во время исполнительного производства, учитывая следующее.
В соответствии со ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», после открытия исполнительного производства и окончания семидневного срока на добровольное исполнение решения, государственный исполнитель проверяет исполнение решения не позднее, чем на следующий день после окончания срока на добровольное исполнение решения. А если решение подлежит немедленному исполнению, проверка осуществляется не позднее следующего рабочего дня после открытия исполнительного производства.
Однако во время выполнения судебных решений эта норма о сроках часто не работает. Проверка выполнения решения осуществляется в лучшем случае через несколько дней после окончания срока на добровольное исполнение. Основные причины задержек проверки исполнения - это:
Ожидание ответа от должника с учетом возможных задержек с доставкой почтовой корреспонденции.
Значительная нагрузка государственных исполнителей по другим делам.
На сроки проверки выполнения решения могут влиять также:
Заявления должника по отложения проведения исполнительных действий на основании ст. 35 Закона Украины «Об исполнительном производстве» в связи с задержкой в получении постановления об открытии исполнительного производства.
Обращение должника в государственный исполнителя по фактической невозможности исполнения решения по определенным причинам.
Для того, чтобы указанные обращения должника не задерживали исполнение решения в пределах исполнительного производства взыскателю необходимо регулярно знакомиться с материалами исполнительного производства и в случае необходимости предоставлять письменные объяснения, ходатайства о производстве определенных исполнительных действий. Кроме того, согласно ст. 82 Закона Украины «Об исполнительном производстве» обжалование бездействия должностных лиц государственной исполнительной службы.
На основании ст. 30 Закона Украины «Об исполнительном производстве», государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по исполнению решения неимущественного характера в двухмесячный срок. Однако все исполнительные действия, предусмотренные ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», на практике не выполняются в двухмесячный срок и фактический срок проведения всех исполнительных действий может составлять до трех месяцев.
Итак, установленные законом сроки для определенных исполнительных действий фактически не всегда придерживаются во время исполнительного производства в связи с возникновением различных обстоятельств, задерживающих осуществления исполнительных действий.
Отсутствие реальных механизмов, которые бы побуждали государственные органы к исполнению судебных решений
Порядок выполнения судебного решения о совершении определенных действий государственным органом, установленный в ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает только направление государственным исполнителем требований должнику по выполнению судебного решения и наложения штрафов.
Так, если после направления государственным исполнителем постановления с требованием выполнить решение, должник не подтверждает исполнение решения без уважительных причин, государственный исполнитель налагает штраф в соответствии со ст. 89 Закона «Об исполнительном производстве»:
Если по исполнительному листу обязательства совершить определенные действия возложена на государственный орган, государственный исполнитель налагает штраф за невыполнение решения на этот государственный орган. Однако понятно, что выполнение определенных действий государственным органом зависит от выполнения должностными лицами этого государственного органа своих обязанностей. Поэтому наложение штрафа на подержанный орган меньше побуждает должностных лиц государственных органов к исполнению судебного решения.
К тому же, если при исполнении решения имущественного характера у государственного исполнителя реальные механизмы выполнения решения, такие, как наложение ареста и изъятия имущества, то при выполнении решений по выполнению определенных действий государственным органом в государственного исполнителя нет действенных механизмов исполнения решения и исполнительное производство по таким делам состоит только в направлении требований и наложении штрафов. Однако требованиями и штрафами невозможно обеспечить выполнение решений.
Итак, учитывая то, что ни требования государственного исполнителя, ни штрафы не побуждают государственные органы к исполнению судебного решения, это подтверждает отсутствие в законодательстве реального механизма для выполнения судебных решений государственными органами.
Не установлен порядок исполнения судебных решений коллегиальными государственными органами
В соответствии со ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», если решение не выполнено и исполнение может быть проведено без участия должника, государственный исполнитель организует исполнение в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом.
Однако, если выполнение решения возложен на государственный коллегиальный орган, указанный механизм исполнения судебных решений государственным исполнителем невозможно реализовать. Установлен порядок исполнения решений о совершении определенных действий государственным органом не предусматривает специальных процедур для исполнения судебных решений государственными коллегиальными органами.
Поэтому во время исполнительного производства государственные коллегиальные органы пытаются привлечь внимание государственных исполнителей о невозможности выполнения судебных решений ввиду того, что определенные действия должны выполняться коллегиальным органом и зависят от результатов голосования этого органа.
Следовательно, отсутствие установленного механизма исполнения судебных решений государственными коллегиальными органами не позволяет в пределах исполнительного производства обеспечить эффективное выполнение судебного решения.
Вообще главные выводы, которые можно сделать во время исполнительного производства о совершении определенных действий государственными органами заключаются в несоответствии установленных в законе сроков проведения исполнительных действий фактическим срокам выполнения этих действий. Однако значительным недостатком в законодательстве остается именно отсутствие реальных механизмов для выполнения государственным исполнителем судебных решений по совершению определенных действий государственным органом.
Законность требований совершения государственным органом определенных действий может быть подтверждена решением суда, вступившим в законную силу. Однако, это еще не свидетельствует о возможности выполнения этого решения государственным органом. Поэтому после окончания судебного производства возникает вопрос дальнейших действий для обеспечения исполнения судебного решения государственным органом в пределах исполнительного производства.
Прежде всего необходимо отметить, что порядок открытия исполнительного производства о совершении определенных действий или воздержанию от совершения действий государственным органом в целом не отличается от общего порядка открытия исполнительного производства. Для открытия исполнительного производства по исполнительному листу взыскателю необходимо лишь подать заявление в соответствии со ст. 19 Закона Украины «Об исполнительном производстве».
Однако, по исполнительным листам, где должником является государственный орган, имеются определенные особенности. В частности, это подведомственность исполнительного производства отделам принудительного исполнения решений согласно ст. 21 Закона Украины «Об исполнительном производстве».
Следует учесть, что на отдел принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины возлагается выполнение решений, по которым должниками являются Аппарат Верховной Рады Украины, Администрация Президента Украины, высшие или центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие органы государственной власти и их должностные лица.
Если должниками являются территориальные подразделения центральных органов исполнительной власти, местные суды, городские, районные или поселковые советы или районные государственные администрации и их структурные подразделения, местные прокуратуры, другие территориальные подразделения органов государственной власти и их должностные лица, то исполнение решения возлагается на отдел принудительного исполнения решений управлений государственной исполнительной службы Главного управления юстиции области, города Киева.
Государственный исполнитель выносит постановление об открытии исполнительного производства в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа, если:
- не истек срок предъявления такого документа к исполнению;
- документ соответствует требованиям, предусмотренным законом;
- предъявлен для исполнения в соответствующий орган государственной исполнительной службы.
Дальнейший порядок и сроки исполнения судебного решения по выполнению государственным органом определенных действий после открытия исполнительного производства установленный ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Однако указанный порядок исполнения решения недостаточно эффективным и не всегда обеспечивает полное выполнение судебных решений с учетом следующего:
Несоблюдение установленных сроков для осуществления исполнительных действий
Статья 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве» устанавливает порядок исполнения судебных решений, по которым должник обязан лично совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, с перечнем соответствующих исполнительных действий и сроков их выполнения. Однако не стоит полагаться на установленные законом сроки для исполнительных действий во время исполнительного производства, учитывая следующее.
В соответствии со ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», после открытия исполнительного производства и окончания семидневного срока на добровольное исполнение решения, государственный исполнитель проверяет исполнение решения не позднее, чем на следующий день после окончания срока на добровольное исполнение решения. А если решение подлежит немедленному исполнению, проверка осуществляется не позднее следующего рабочего дня после открытия исполнительного производства.
Однако во время выполнения судебных решений эта норма о сроках часто не работает. Проверка выполнения решения осуществляется в лучшем случае через несколько дней после окончания срока на добровольное исполнение. Основные причины задержек проверки исполнения - это:
Ожидание ответа от должника с учетом возможных задержек с доставкой почтовой корреспонденции.
Значительная нагрузка государственных исполнителей по другим делам.
На сроки проверки выполнения решения могут влиять также:
Заявления должника по отложения проведения исполнительных действий на основании ст. 35 Закона Украины «Об исполнительном производстве» в связи с задержкой в получении постановления об открытии исполнительного производства.
Обращение должника в государственный исполнителя по фактической невозможности исполнения решения по определенным причинам.
Для того, чтобы указанные обращения должника не задерживали исполнение решения в пределах исполнительного производства взыскателю необходимо регулярно знакомиться с материалами исполнительного производства и в случае необходимости предоставлять письменные объяснения, ходатайства о производстве определенных исполнительных действий. Кроме того, согласно ст. 82 Закона Украины «Об исполнительном производстве» обжалование бездействия должностных лиц государственной исполнительной службы.
На основании ст. 30 Закона Украины «Об исполнительном производстве», государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по исполнению решения неимущественного характера в двухмесячный срок. Однако все исполнительные действия, предусмотренные ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», на практике не выполняются в двухмесячный срок и фактический срок проведения всех исполнительных действий может составлять до трех месяцев.
Итак, установленные законом сроки для определенных исполнительных действий фактически не всегда придерживаются во время исполнительного производства в связи с возникновением различных обстоятельств, задерживающих осуществления исполнительных действий.
Отсутствие реальных механизмов, которые бы побуждали государственные органы к исполнению судебных решений
Порядок выполнения судебного решения о совершении определенных действий государственным органом, установленный в ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает только направление государственным исполнителем требований должнику по выполнению судебного решения и наложения штрафов.
Так, если после направления государственным исполнителем постановления с требованием выполнить решение, должник не подтверждает исполнение решения без уважительных причин, государственный исполнитель налагает штраф в соответствии со ст. 89 Закона «Об исполнительном производстве»:
- на должностных лиц - от двадцати до сорока необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 грн до 680 грн);
- на должника - юридическое лицо - от сорока до шестидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (от 680 грн до 1020 грн) и устанавливает новый срок исполнения.
Если по исполнительному листу обязательства совершить определенные действия возложена на государственный орган, государственный исполнитель налагает штраф за невыполнение решения на этот государственный орган. Однако понятно, что выполнение определенных действий государственным органом зависит от выполнения должностными лицами этого государственного органа своих обязанностей. Поэтому наложение штрафа на подержанный орган меньше побуждает должностных лиц государственных органов к исполнению судебного решения.
К тому же, если при исполнении решения имущественного характера у государственного исполнителя реальные механизмы выполнения решения, такие, как наложение ареста и изъятия имущества, то при выполнении решений по выполнению определенных действий государственным органом в государственного исполнителя нет действенных механизмов исполнения решения и исполнительное производство по таким делам состоит только в направлении требований и наложении штрафов. Однако требованиями и штрафами невозможно обеспечить выполнение решений.
Итак, учитывая то, что ни требования государственного исполнителя, ни штрафы не побуждают государственные органы к исполнению судебного решения, это подтверждает отсутствие в законодательстве реального механизма для выполнения судебных решений государственными органами.
Не установлен порядок исполнения судебных решений коллегиальными государственными органами
В соответствии со ст. 75 Закона Украины «Об исполнительном производстве», если решение не выполнено и исполнение может быть проведено без участия должника, государственный исполнитель организует исполнение в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом.
Однако, если выполнение решения возложен на государственный коллегиальный орган, указанный механизм исполнения судебных решений государственным исполнителем невозможно реализовать. Установлен порядок исполнения решений о совершении определенных действий государственным органом не предусматривает специальных процедур для исполнения судебных решений государственными коллегиальными органами.
Поэтому во время исполнительного производства государственные коллегиальные органы пытаются привлечь внимание государственных исполнителей о невозможности выполнения судебных решений ввиду того, что определенные действия должны выполняться коллегиальным органом и зависят от результатов голосования этого органа.
Следовательно, отсутствие установленного механизма исполнения судебных решений государственными коллегиальными органами не позволяет в пределах исполнительного производства обеспечить эффективное выполнение судебного решения.
Вообще главные выводы, которые можно сделать во время исполнительного производства о совершении определенных действий государственными органами заключаются в несоответствии установленных в законе сроков проведения исполнительных действий фактическим срокам выполнения этих действий. Однако значительным недостатком в законодательстве остается именно отсутствие реальных механизмов для выполнения государственным исполнителем судебных решений по совершению определенных действий государственным органом.
