Для понимания закона и внесенных в него изменений, прежде всего, необходимо разобраться с терминами для формирования профессиональной позиции, и предлагается в нашем материале.
Решением Нацагентства от 29.03.2018 г.. №549 утвержден Разъяснение относительно применения отдельных положений Закона «О предотвращении коррупции» относительно отнесения к субъектам декларирования физических лиц в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 указанного Закона.
Декларанты
Согласно 3 указанного закона, субъектами декларирования являются физические лица, которые:
Сфера деятельности, направления
Под сферой предотвращения коррупции с участием общественности следует понимать любую деятельность, связанную с системой мер предупреждения коррупции, предусмотренных Законом, в частности:
Также учитывая положения Порядка привлечения, использования и мониторинга международной технической помощи, утвержденного постановлением Кабмина от 15.02.2002 г.. №153 (далее - Порядок), под «проектом» следует понимать документ, которым определяются общие действия участников проекта (доноров, исполнителей, бенефициаров , реципиентов), а также ресурсы, необходимые для достижения целей предоставления международной технической помощи в течение установленных сроков. «Программа» - это проекты, объединенные для достижения общей цели.
Исходя из содержания положений п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона, оно охватывает лиц, получающих денежные средства, имущество в рамках реализации в Украине программ (проектов) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции и осуществления мероприятий, непосредственно связанных с предотвращением, противодействием коррупции . То есть это положение охватывает лиц, непосредственно осуществляющих активную общественную деятельность именно в сфере предотвращения и противодействия коррупции.
Кто не является декларантом
Положения указанной пола не распространяется на физических лиц, работающих в общественных объединениях, других предпринимательских обществах и непосредственно не выполняют функций в сфере предотвращения и противодействия коррупции, а также физических лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы, поставляющих товары, которые прямо не касающиеся предотвращения или противодействия коррупции (например, физические лица, работающие на должностях офис-менеджеров, бухгалтеров, услуги по уборке, поставки продуктов питания или канцелярских принадлежностей и т.п.), а имеют вспомогательный ( обслуживающий) характер, даже если получение таких услуг, работ и товаров предусмотрено соответствующей программой (проектом).
Таким образом, непосредственное осуществление общественной деятельности в сфере предотвращения или противодействия коррупции, в частности, по смыслу ст. 18, 19, 21 55 Закона, выступает основным критерием при определении физического лица как субъекта декларирования по п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона.
Примерами такой деятельности физических лиц (в отношении участия в формировании или реализации антикоррупционной политики) могут быть:
Под «технической помощью» в приведенном положении Закона следует понимать международную техническую помощь. В соответствии с Порядком, международная техническая помощь - это финансовые и другие ресурсы и услуги, в соответствии с международными договорами Украины предоставляются донорами на безвозмездной и безвозвратной основе в целях поддержки Украины. Под «безвозвратной помощью» следует понимать средства или любое другое имущество или имущественные права, переданные получателю помощи согласно договорам дарения, другим подобным договорам или без заключения таких договоров (благотворительные взносы, пожертвования).
Выясняя, есть ли физическое лицо субъектом декларирования, необходимо руководствоваться критерием «государственной регистрации» программы или проекта технической помощи. Список действующих проектов международной технической помощи при поддержке международных организаций, реализуемых в Украине и прошли государственную регистрацию (перерегистрацию) в Министерстве экономического развития и торговли Украины, содержит перечень реципиентов и бенефициаров такой помощи.
Таким образом, к проектов (программ) технической помощи следует относить только те, которые касаются антикоррупционной реформы в разделе международной технической помощи на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Украины, а также предусматривающих меры по предотвращению и противодействию коррупции среди своих задач и содержания в соответствующих регистрационных карточках проекта (программы).
Следует отметить, что дипломатические миссии или международные доноры, которые не зарегистрированы в Украине, не подпадают под действие определения проектов (программ) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи, а следовательно, не могут быть субъектами декларирования в понимании п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона.
Под понятием «систематически» в приведенном положении Закона можно понимать выполнение указанных работ или оказание услуг дважды и более раз в течение одного года. При этом отслеживания систематичности деятельности осуществляется непосредственно физическим лицом, в случае систематического выполнения такой деятельности (см. Выше) становится субъектом декларирования и, соответственно, обязана соблюдать предусмотренных Законом требований финансового контроля.
Решением Нацагентства от 29.03.2018 г.. №549 утвержден Разъяснение относительно применения отдельных положений Закона «О предотвращении коррупции» относительно отнесения к субъектам декларирования физических лиц в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 указанного Закона.
Декларанты
Согласно 3 указанного закона, субъектами декларирования являются физические лица, которые:
- получают средства, имущество в рамках реализации в Украине программ (проектов) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции (как непосредственно, так и через третьих лиц или любым другим способом, предусмотренным соответствующей программой (проектом )
- систематически, в течение года, выполняют работы, предоставляют услуги по имплементации стандартов в сфере антикоррупционной политики, мониторинга антикоррупционной политики в Украине, подготовки предложений по вопросам формирования, реализации такой политики, если финансирование (оплата) таких работ, услуг осуществляется непосредственно или через третьих лиц счет технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции;
- являются руководителями или входят в состав высшего органа управления, других органов управления общественных объединений, других предпринимательских обществ, осуществляющих деятельность, связанную с предотвращением, противодействием коррупции, имплементацией стандартов в сфере антикоррупционной политики, мониторингом антикоррупционной политики в Украине, подготовкой предложений по вопросам формирования, реализации такой политики, и / или участвуют, привлекаются к осуществлению мероприятий, связанных с предотвращением, противодействием коррупции.
Сфера деятельности, направления
Под сферой предотвращения коррупции с участием общественности следует понимать любую деятельность, связанную с системой мер предупреждения коррупции, предусмотренных Законом, в частности:
- участие в формировании или реализации антикоррупционной политики (ст. 18);
- участие в разработке, выполнении или контроле за выполнением антикоррупционных программ (ст. 19);
- осуществление мероприятий по предотвращению коррупции (ст. 21);
- проведения общественной антикоррупционной экспертизы (ст. 55).
Также учитывая положения Порядка привлечения, использования и мониторинга международной технической помощи, утвержденного постановлением Кабмина от 15.02.2002 г.. №153 (далее - Порядок), под «проектом» следует понимать документ, которым определяются общие действия участников проекта (доноров, исполнителей, бенефициаров , реципиентов), а также ресурсы, необходимые для достижения целей предоставления международной технической помощи в течение установленных сроков. «Программа» - это проекты, объединенные для достижения общей цели.
Исходя из содержания положений п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона, оно охватывает лиц, получающих денежные средства, имущество в рамках реализации в Украине программ (проектов) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции и осуществления мероприятий, непосредственно связанных с предотвращением, противодействием коррупции . То есть это положение охватывает лиц, непосредственно осуществляющих активную общественную деятельность именно в сфере предотвращения и противодействия коррупции.
Кто не является декларантом
Положения указанной пола не распространяется на физических лиц, работающих в общественных объединениях, других предпринимательских обществах и непосредственно не выполняют функций в сфере предотвращения и противодействия коррупции, а также физических лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы, поставляющих товары, которые прямо не касающиеся предотвращения или противодействия коррупции (например, физические лица, работающие на должностях офис-менеджеров, бухгалтеров, услуги по уборке, поставки продуктов питания или канцелярских принадлежностей и т.п.), а имеют вспомогательный ( обслуживающий) характер, даже если получение таких услуг, работ и товаров предусмотрено соответствующей программой (проектом).
Таким образом, непосредственное осуществление общественной деятельности в сфере предотвращения или противодействия коррупции, в частности, по смыслу ст. 18, 19, 21 55 Закона, выступает основным критерием при определении физического лица как субъекта декларирования по п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона.
Примерами такой деятельности физических лиц (в отношении участия в формировании или реализации антикоррупционной политики) могут быть:
- предоставление экспертной помощи в разработке проектов нормативно-правовых актов, подготовке методических рекомендаций и т.п. по вопросам предотвращения и противодействия коррупции;
- непосредственное осуществление, участие или экспертная поддержка проведения учебных (образовательных) мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции;
- принятие мер по выявлению коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений с целью дальнейшего информирования специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции;
- сбор статистической информации, подготовка аналитических отчетов о состоянии предотвращения и противодействия коррупции;
- подготовка и предоставление соответствующим органам государственной власти инициативных предложений по совершенствованию процесса предотвращения и противодействия коррупции и тому подобное.
Под «технической помощью» в приведенном положении Закона следует понимать международную техническую помощь. В соответствии с Порядком, международная техническая помощь - это финансовые и другие ресурсы и услуги, в соответствии с международными договорами Украины предоставляются донорами на безвозмездной и безвозвратной основе в целях поддержки Украины. Под «безвозвратной помощью» следует понимать средства или любое другое имущество или имущественные права, переданные получателю помощи согласно договорам дарения, другим подобным договорам или без заключения таких договоров (благотворительные взносы, пожертвования).
Выясняя, есть ли физическое лицо субъектом декларирования, необходимо руководствоваться критерием «государственной регистрации» программы или проекта технической помощи. Список действующих проектов международной технической помощи при поддержке международных организаций, реализуемых в Украине и прошли государственную регистрацию (перерегистрацию) в Министерстве экономического развития и торговли Украины, содержит перечень реципиентов и бенефициаров такой помощи.
Таким образом, к проектов (программ) технической помощи следует относить только те, которые касаются антикоррупционной реформы в разделе международной технической помощи на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Украины, а также предусматривающих меры по предотвращению и противодействию коррупции среди своих задач и содержания в соответствующих регистрационных карточках проекта (программы).
Следует отметить, что дипломатические миссии или международные доноры, которые не зарегистрированы в Украине, не подпадают под действие определения проектов (программ) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи, а следовательно, не могут быть субъектами декларирования в понимании п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона.
Под понятием «систематически» в приведенном положении Закона можно понимать выполнение указанных работ или оказание услуг дважды и более раз в течение одного года. При этом отслеживания систематичности деятельности осуществляется непосредственно физическим лицом, в случае систематического выполнения такой деятельности (см. Выше) становится субъектом декларирования и, соответственно, обязана соблюдать предусмотренных Законом требований финансового контроля.
