Юридические компании

Авторизация

Логин:
Пароль:
  
Регистрация
Забыли свой пароль?

Консультация
юриста on-line

Вопрос юристу на "Status-Quo"


поиск юриста

Юристы и адвокаты

Живая лента

admin -> Всем, Регистрация и ликвидация предприятий, Юристы по хозяйственному законодательству и арбитражу
16.09.2015 21:36
Неопределённость в законодательном регулировании деятельности речных портов
Речной транспорт как отрасль хозяйства сейчас для Украины играет незначительную роль. Полностью не согласуется с фактическими его возможностями. Так, в 1990 г.. Украинские речные порты переваливали около 60 млн т грузов в год против 5 млн тонн в последние годы. Кроме общего «старения» отрасли, потери речных судов, тарифного фактора, появления мелководных участков большую негативную роль делает и фактическая правовая неурегулированность деятельности речных портов, внутреннего водного транспорта в целом.

Парадокс нынешнего правового поля заключается в том, что морские порты, морской транспорт имеют достаточно мощную, современную законодательную базу, регулирующую их деятельность (Закон Украины «О морских портах», Кодекс торгового мореплавания Украины, Водный кодекс Украины) и работающие в понятном нормативном поле государственные органы, прежде всего Администрацию морских портов.

На их фоне речной водный транспорт выглядит «бедным родственником». Ни тебе законодательного регулирования, ни четких понятных условий работы в речных портах, ни программы их развития. Стоит ли говорить о том, что понятие «речной порт» нет в правовом поле Украины? Эта правовая неурегулированность создает множество юридически значимых последствий, на которые приходится «закрывать глаза». Ведь если признать, что деятельность речных портов не урегулирована, что речного порта как объекта права нет, значит, надо прекратить любые хозяйственные операции на водном транспорте.

Подтверждением тому является полученная нашей юридической компанией официальный ответ на запрос от ГП «Администрация речных портов» Мининфраструктуры Украины, в котором, в частности, указано, что «в сфере речного транспорта имеется правовая неопределенность, в частности, в действующем законодательстве Украины не определено понятие« речной порт »(в отличие от понятия« морской порт »), соответственно нет понятия территории и акватории речного порта. Вопросы, связанные с эксплуатацией речных портовых гидротехнических сооружений, управлением речными портами также остаются законодательно не урегулированы ».

Но обо всем по порядку. На эту проблему меня натолкнул Таможенный кодекс Украины, ст. 209 которого говорит о том, что таможенные органы осуществляют таможенный контроль на территориях морских и речных портов. К тому же для открытия постоянной зоны таможенного контроля в таможню необходимо предоставить сведения об установленных границы морского или речного порта.

Законодательное регулирование портового хозяйства распространяется только на морские порты, в соответствии с Законом Украины «О морских портах Украины». Так, согласно этому Закону границу порта, границы акватории порта устанавливаются соответствующим постановлением Кабинета Министров Украины. По аналогии, можно предположить, что границы речного порта так же должны устанавливаться, как минимум, решением профильного Министерства. Однако таких решений нет. Более того, порт - это установленная территория и акватория, оборудованная для обслуживания судов и пассажиров, выполнение других видов хозяйственной деятельности. То есть порт - это специфическая, четко определена территория (географическое понятие), на которой множество субъектов хозяйствования, в том числе и владельцы земли, входит в пределы порта, могут осуществлять определенные виды хозяйственной деятельности. Для организации работы порта создается соответствующая администрация порта. Но ... это все в морских портах.

Что же с речными? Единственным современным правовым актом уровня закона, регулирующего вопросы речных портов, является Закон Украины «О транспорте». Так, статьи 27, 28 Закона определяют, что порты и пристани входят в состав речного транспорта. Земли речного транспорта - земли, переданные в пользование под порты, причалы, пристани со всеми техническими сооружениями и оборудованием, обслуживающими речной транспорт. Среди других документов, регулирующих затронутый в статье вопрос, является Устав внутреннего водного транспорта СССР, но документ выдан в 1963 году. Однозначно не соответствует сегодняшним условиям и вряд ли помогает урегулированию деятельности водного транспорта и речных портов в частности. Других документов нормативно-правового характера, регулирующих организацию, эксплуатацию порта, отношения оператора порта с субъектами хозяйствования, ведения хозяйственной деятельности в порту просто нет.

В связи с этим возникает множество вопросов реализации норм того самого Таможенного кодекса, по организации каботажных перевозок. Ведь, согласно ст. 97 ТКУ, под каботажем подразумевается перевозки товаров между двумя и более пунктами на территории Украины морским или речным видом транспорта. К тому же нагрузка на судно товаров, перевозимых каботажем и их выгрузки осуществляется в морских и / или речных портах. Итак, Таможенный кодекс однозначно определяет, что перевозка товаров речным транспортом осуществляется между двумя речными портами. Но если таких портов, как специальных территорий нет, то между любыми пунктами сегодня происходит каботажные перевозки? Пожалуй, это те вопросы, которые сегодня не имеют ответа.

В какой-то мере ответ на этот вопрос дает проект Закона «О внутреннем водном транспорте», который должен будет регулировать и статус речных портов. Этот законопроект недавно опубликован для общественного обсуждения. Речном порту проект отводит всего 2 статьи, не отвечают на вопрос - предел порта, статус порта, взаимоотношения субъектов хозяйствования на территории порта. К тому же в законопроекте заложено совсем другое правовое определение «порта». Как уже писалось выше, если порт в морском случае определенная территория, то в речном случае уже предприятие, использующее объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта. Итак, в порядке вещей будет наличие в Киеве, Днепропетровске, Запорожье нескольких портов, которые благополучно разместятся на территории раннее единых, построенных в советское время портовых комплексов.

Анализ сведений из Государственного реестра юридических и физических лиц-предпринимателей свидетельствует, что на территориях бывших времен Союза портов, успешно действуют хозяйственные общества, в наименовании которых присутствует слово «порт». Среди таких хозяйственных обществ есть и публичные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, и дочерние предприятия государственных предприятий. Итак, чтобы стать речным портом достаточно зарегистрировать компанию, в наименовании которой будет присутствовать понятие «речной порт». Достаточно ли этого для полноценного речного порта? Стоит для речного хозяйства вводить другие принципы организации портов? Вряд ли.

Но, такое различие в определенные порта играет на руку только компании «Укрречфлот», которая единственная имеет «разрешение» на открытие речных портов Запорожья, Днепропетровска, Киева и другие, в соответствии с Постановлением КМ Украины от 06.03.1992 №155.

Как раз именно это Постановление КМУ позволяет Укрречфлота создавать речные порты путем создания соответствующего юридического лица, в наименовании которой присутствует слово «порт».

Но создание речных портов так не устанавливает перед учредителем порта требований по портовой инфраструктуры, мероприятий в сфере безопасности судоходства, охраны окружающей среды. Возникает неопределенность территорий, по советским временам были частью портов - это гидротехнические сооружения, причалы другие технические сооружения, которые строились исключительно в пределах технологической портовой линии, и которые не вошли в состав портов, как субъектов хозяйствования.

Возвращаясь с таможенным законодательством, считаю очень спорным использование главы 30 Таможенного кодекса Украины «Таможенные формальности на морском и речном транспорте» по ее выполнению при перевозке товаров летними судами между пунктами на таможенной территории Украины.

Только как можно быстрее законодательное урегулирование деятельности речного водного транспорта и инфраструктуры, максимально приближенное к удачного опыта в морских портах даст толчок к развитию Украинской речных портов, создание конкуренции и повышению транзитной привлекательности страны.